发表时间:2020-02-12   
 

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附件1-1

德宏州人大常委会办公室2020年预算公开

目录

 

 

第一部分 德宏州人大常委会办公室2020年部门预算编制说明

第二部分 德宏州人大常委会办公室2020年部门预算表

一、部门财务收支总体情况表

二、部门收入总体情况表

三、部门支出总体情况表

四、部门财政拨款收支总体情况表

五、部门一般公共预算本级财力安排支出情况表

六、部门基本支出情况表

七、部门政府性基金预算支出情况表

八、财政拨款支出明细表(按经济科目分类)

九、部门一般公共预算“三公”经费支出情况表

十、州本级项目支出绩效目标表(本次下达)

十一、州本级项目支出绩效目标表(另文下达)

十二、州对下转移支付绩效目标表

十三、部门政府采购情况表

 

 

 

 

德宏州人大常委会办公室2020年部门预算编制说明

 

一、基本职能及主要工作

(一)部门主要职责

(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。

  (2)主持本级人民代表大会代表的选举。

  (3)召集本级人民代表大会会议。

  (4)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

  (5)根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。

  (6)制定地方性法规:审议自治条例、单行条例。

(7)监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。

  (8)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。

  (9)行使有关人事任免权。

(二)机构设置情况

纳入2020年部门预算编报的单位共1个(行政单位),一级预算单位,单位执行政府会计制度。

(三)重点工作概述

2019年在中共德宏州委的坚强领导下,州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真行使宪法法律赋予的各项职权,着力修复和重构风清气正的政治生态,州人大常委会及机关展现了新面貌,各项工作取得了新成效。

(一)以强化党的建设为统领,在维护核心上展现更大担当

做好新时代人大工作,关键看党,关键看常委会和人大机关党的建设是否坚强有力。常委会坚持以加强新形势下党的建设为统领,把人大工作自觉、全面置于党的领导之下,坚定不移把全面从严治党向纵深推进,以党建新成效筑牢州人大常委会依法履职的根基。

突出抓好政治建设这个根本。常委会把党的政治建设摆在突出位置,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“忠诚可靠、守纪作为”专题教育等活动,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,在学思践悟、深入人心、落地生根上下功夫,推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走。精心组织集中学习,常委会党组、机关党委共组织理论学习中心组9次集中学习,其中把4次学习范围扩大到常委会全体组成人员,着力筑牢思想基础和政治基础,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把正确政治方向贯彻到人大工作的全过程和各方面,围绕贯彻党中央重大决策部署和省委、州委工作部署,制定年度工作安排意见并深入实施,在开展立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表等工作中经常对标对表,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。认真组织开展“解放思想、跨越发展”大讨论,切实把思想和行动统一到州委的决策部署上来,紧紧围绕三年翻一番的发展目标,深入研讨、凝聚共识、建言献策,把研讨成果及时报送州委决策参考,在发挥思想先导作用,助推全州高质量跨越式发展方面提供了人大智慧。坚持重大事项、重点工作及时向州委请示报告。根据州委工作部署,经主任会议研究,及时调整工作安排,始终做到与州委同心、同向,自觉在州委领导下履职行权。

着力修复和重构风清气正的政治生态。常委会以刀刃向内的自我革命精神,坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约等案件的恶劣影响,坚决拥护省委对王俊强进行审查调查的决定,按照《中共德宏州委关于全面修复和重构风清气正政治生态推动德宏高质量跨越式发展的若干意见》要求,加强全面从严治党,营造清朗纯净的政治生态。以整改州委巡察反馈问题为抓手,向管党治党“宽松软”和作风建设存在问题、薄弱环节开刀,针对15项问题,制定42项整改措施,落实落细落小,逐一整改销号,并形成长效机制巩固成效,确保党中央、省委和州委的决策部署在州人大常委会机关全面贯彻落实到位。以全面推进党风廉政建设为重点,压实主体责任,层层传导压力,通过开展批评与自我批评、廉政谈话、警示教育、检视问题、学习讨论、表态承诺等方式,彻底清除思想和行动上的政治生态“污染源”,进一步修复和重构风清气正的政治生态。

以履职能力提升为重点抓好自身建设。常委会坚持以“打铁还需自身硬”的决心,准确把握新时代人大工作的新特点新规律,强化“作为”意识,提高“能为”本领,找准“善为”路径,不断提升人大工作科学化、制度化、规范化水平。顺利完成机构改革任务,进一步理顺人大专门委员会和常委会工作委员会的履职关系,调整内设机构设置,有效整合人力资源,提高整体工作效率。坚持走出去与请进来相结合,不断加大培训力度,组织常委会组成人员赴全国干部教育培训高校基地培训学习,邀请全国人大、省人大和省直有关部门领导开展专题辅导,邀请州政府和有关部门领导作专题讲座,紧跟时代步伐,丰富知识储备,开拓履职思维。适应新时代新形势对人大工作的新要求,着力提高常委会议事规范化和机关管理科学化水平,修订常委会议事规则、制定机关工作制度共41件,为常委会高效履职提供了制度保障。深入贯彻执行中央八项规定和省、州实施办法,以整治形式主义、官僚主义突出问题为抓手,进一步改进调研方式,积极转变文风会风,促进各项工作提质增效。积极投身脱贫攻坚主战场,协调整合资金、项目抓实“挂包帮、转走访”,在实打实的帮扶中进一步深化与基层和群众的联系。

(二)紧扣发展大局加强监督,在推动高质量发展上实现新作为

常委会紧紧围绕服从服务大局,强化人大监督职能,以监督实效的提升,推动新时代地方人大工作高质量发展。一年来,共审议“一府两院”专项工作报告20项,开展执法检查3次,组织代表视察1次,专题调研3次,开展对部门的工作评议2次。

围绕推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神贯彻落实加强监督。紧扣党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署,听取和审议州政府关于新增地方政府债务限额的报告,关于地方政府债务限额和州本级财政专项预算调整方案的报告,出台《德宏州人大常委会关于加强政府债务监督暂行办法》,督促政府进一步强化风险防范意识,加强地方政府性债务管理,切实打好防范化解重大风险攻坚战。紧扣党中央关于建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的落实,听取和审议行政事业性国有资产管理工作情况报告,全面深入掌握国有资产管理现状,进一步提高各级政府向同级人大报告国有资产管理工作的质量,推进全州行政事业性国有资产管理工作的制度化、规范化。紧扣脱贫攻坚这一重大政治任务和民生工程,听取和审议脱贫攻坚工作情况报告,针对县市发展不平衡、投入管理不到位、后续工作滞后、监管责任落实不力等突出问题提出意见建议,为打赢脱贫攻坚战贡献人大智慧和力量。紧扣习近平总书记关于把云南建设成为民族团结进步示范区的重要指示精神,听取和审议州政府关于示范州创建工作情况的报告,推动政府贯彻落实好《云南省民族团结进步示范区建设条例》,高标准推进我州示范区创建工作。

围绕高质量跨越式发展加强监督。听取和审议州政府关于年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,积极应对经济下行压力,支持政府全力攻坚克难,督促政府在推动项目落地,狠抓项目建设,稳定工业增长,培育特色产业上出实招、下功夫,千方百计拉动经济增长。聚焦农业产业结构优化,对生物特色产业发展情况开展专题调查,支持政府在“农”字和“特”字上做文章、找突破,充分发挥好生物特色产业在推动农业农村经济发展和乡村振兴中的积极作用。按照省人大常委会安排,对我州法院发挥审判职能服务经济发展工作情况进行专题调研,督促司法机关维护市场主体合法权益,为优化营商环境提供司法保障。此外,常委会领导班子成员带头,深入芒梁高速等重大项目建设工地和挂钩联系企业开展调研,帮困解难,做好服务企业工作,助力重大项目建设。为促进财政运行安全稳定,逐步消化解决积累的财政风险和问题,听取和审议地方财政预算执行情况报告、年度审计工作报告、审计查出问题整改报告,审查批准地方财政决算和年度预算调整方案。针对财政资源配置效率低和使用效益没有充分发挥的实际,听取和审议州本级预算绩效管理工作情况报告,推动建立健全以绩效为导向的预算管理制度体系和绩效评价机制,促进财政资金使用效益最大化。

围绕生态环境保护加强监督。常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持以法律的武器治理污染、用法治的力量守护生态。对国务院和省基本农田保护条例实施情况开展执法检查,督促政府及职能部门强化“红线”意识,落实保护责任,加大执法监管力度,为可持续健康发展奠定坚实基础。按照省人大常委会安排,对水污染防治法实施情况开展执法检查,发挥好法律巡视对水污染防治的监督利剑作用。创新监督方式,发挥人大监督与新闻舆论监督的合力,组织新闻媒体,深入部分县市开展生态环境资源保护舆论督查,通过媒体公开曝光了一批环境污染问题,让污染生态环境的违法行为无所遁形,促进资源节约型、环境友好型社会建设和加快形成人与自然和谐发展的新局面。认真履行河(湖)长制督察职责,深入瑞丽江、大盈江、芒市大河等段点开展督察,找准、找实当前我州“三江四河”保护治理中存在的突出问题,推动政府及相关职能部门落实责任、落实任务,奔着问题去,追着问题查,盯着问题改,切实打好全州河湖保护、治理、修复的攻坚战。

围绕群众对美好生活的向往加强监督。常委会始终坚持以人民为中心的发展理念,用心用情维护好人民群众的合法权益,真心真意回应好群众关心、关注的热点、难点问题。听取州政府关于农村“三留守”人员关爱保护工作情况报告,推动政策“托底”和社会关爱相结合,破解农村“三留守”人员关爱难题,促进社会和谐稳定。听取深化农垦改革工作情况报告,提出妥善解决好农垦系统历史遗留问题,发挥农场资源优势,着力推动农场与地方融合发展,让农垦职工共建共享发展成果的建议。听取水库移民搬迁安置工作情况报告,强调要围绕乡村振兴战略和美丽家园建设,努力打造移民乡村亮点、示范点。对教师法实施情况开展执法检查,从落实教师待遇、保护教师群体权益、加强师资队伍建设等方面提出审议意见,要求必须稳住教师队伍人心,激发教师工作热情和积极性,为不断提高我州教育质量和发展水平提供重要的师资保障。对道路交通安全法“一法两条例”实施情况开展执法检查,要求加大基础保障投入,加大隐患整治力度,着力增强交通安全意识,守护好道路交通安全的生命线。专题调查全州民族医药事业发展情况,听取政府专项工作报告,重整和弘扬我州民族医药事业,推动我州民族医药事业发展,充分发挥好民族医药在促进人民群众健康方面的独特作用。

围绕重大改革和法治建设加强监督。常委会致力于重大改革任务推进,听取州政府机构设置情况备案报告,推动做好机构改革后续工作,确保平稳过渡。听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告,加强对县市人大常委会、政府规范性文件备案审查工作的调研和工作指导,2019年共对13件规范性文件进行备案审查,有效维护了国家法制统一。修订任前法律考试规则,更好发挥法律考试在促进国家机关工作人员依法行政、公正司法中的基础作用。专题调查社区矫正工作,听取和审议政府专项工作报告,支持政府和司法行政部门进一步深化社会治理实践创新,预防和减少犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会。跟踪监督州法院贯彻落实刑事审判工作审议意见情况,推动司法审判更有成效地打击违法犯罪,更好服务经济社会发展,更好维护社会和谐稳定。

常委会注重运用多样化监督方式,不断提高监督实效,对州工信科技局和州水利局工作开展情况进行评议调查,通过深入部门调研、开展民主评议、听取“一把手”报告、常委会进行测评、评议结果报送州委、听取整改落实情况报告等一系列步骤和环节,督促政府工作部门主要负责同志进一步强化使命担当,增强人大意识,履行好主责主业,发挥好职能作用。

(三)加强和改进新时代地方立法,以高质量立法推动高质量发展

以高质量立法推动高质量发展,是习近平总书记对新时代人大立法工作提出的重大课题。常委会紧紧围绕立良法、促善治、推动高质量跨越式发展这一根本目标,抓住提高立法质量的“牛鼻子”,不断完善立法工作机制和方式方法。坚持重大改革于法有据,坚持以人民为中心加强和改进立法工作,为全州经济社会健康稳定发展提供了有力的法治保障。全年共颁布施行单行条例1部,开展立法调研2次,完成2部条例的常委会审议工作。

完善立法机制,提高立法质量。颁布实施了《德宏傣族景颇族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》。条例对坚持党对立法工作的领导,发挥人大在立法中的主导作用,科学立法、民主立法的具体操作,以及完善立法机制与程序等方面作出了明确规定。立法条例的颁布实施,对进一步规范我州民族立法和地方立法程序和工作机制,提高立法效率和质量具有重要意义。同时,常委会注重发挥立法人才和基层立法联系点的作用,进一步充实完善立法专家咨询委员会,广泛听取基层干部群众意见建议,接地气、察民情,汇集各方智慧,不断提高立法质量。

聚焦“三大攻坚战”加强立法,为乡村振兴提供法律支撑。常委会深入贯彻落实乡村振兴战略,从提升改善我州农村人居环境和乡风文明的迫切需要出发,及时启动《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》立法工作。在前期开展立法调研,广泛听取社会各界意见建议,充分吸纳当前乡村环境治理经验的基础上,起草了乡村清洁条例草案。该条例经州十五届人大常委会第十五次、十六次会议两次审议后表决通过,并经省人大常委会批准,已于今年1月1日正式公布施行。乡村清洁条例为我州美丽乡村建设提供了法律保障,也为治理日益突出的农村垃圾污水、水源污染等问题,保障人民群众身体健康,持续有力推动乡村清洁工作深入有效开展提供了法律武器,是立法为民理念在我州的又一次生动实践。

助力转型升级,强化立法保障。为培育发展好旅游业这一新的增长点,为旅游业转型升级提供法治保障,常委会及时启动旅游条例立法程序,以政府为先导,人大为主导,市场主体和社会各界广泛参与的模式,科学有序推进旅游条例立法工作。在条例制定过程中,立法领导小组注重明晰政府、部门和行业在旅游产业中的职责和定位,强调依法保护旅游者的合法权益,对各旅游参与主体的行为作出了约束和规范,并对边境旅游管理作出了规定。目前,《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例(草案)》已经州十五届人大常委会第十五次会议一审,后续立法工作正在稳步推进。常委会将以省委、省政府提出的建立大滇西旅游环线为契机,充分凸显我州民族文化、边境风情、珠宝玉器等独特优势,把制定旅游条例作为推动德宏旅游转型升级高质量发展、促进脱贫攻坚的重要保障举措,以高标准高效率做好旅游条例立法工作,促进我州旅游产业健康发展。

此外,常委会启动了《德宏傣族景颇族自治州自治条例修正案(草案)》立法程序,并依法提请本次大会审议,审议通过后报省人大常委会批准实施。

(四)坚持党的主张和人民意志有机统一,做好决定任免工作

紧紧抓住事关全州改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点难点问题,根据州委要求和州人民政府提请,依法审议重大事项,及时作出相关决议、决定,促进和保障全州重大决策、重点工作推进落实。一年来,常委会依法作出关于批准新增地方政府债务限额、国民经济和社会发展计划部分指标变更等6项决议,关于脱贫攻坚工作情况、民族团结进步示范州创建工作推进情况等13项审议意见。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权有机统一,充分发扬民主,严格按照法定程序任免国家机关工作人员。严格执行对拟任人员任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任后表态发言等制度规定,不断增强被任命人员的宪法意识、人大意识和责任意识。全年共组织28人参加任前法律知识考试,依法任免国家机关工作人员78人次,接受3位常委会组成人员辞职。共组织55人次参加宪法宣誓。

(五)尊重代表主体地位,在发挥代表作用上取得更好成效

常委会进一步深化对新时代代表主体地位的认识,加强代表履职服务保障,健全代表履职机制,完善联系人大代表制度,认真抓实代表议案和建议办理,促进代表更好依法行使职权、发挥作用。

强化服务抓协调,促进代表依法履职。认真组织开展代表闭会期间活动,组织州人大代表对全州轻工业发展情况进行视察,积极助力中小企业发展,进一步增强经济发展活力。精心组织代表小组活动,围绕代表建议办理工作成效,开展以农村公路建设情况为主题的视察。聚焦生态文明建设,组织部分州人大代表对芒市大河污染治理工作情况进行视察。委托各县市人大常委会围绕国家发展战略、打好“三大攻坚战”、生态环保和民生事业等重点工作组织选区内州人大代表进行视察。做好全国人大代表、省人大代表参加全国、省人代会的服务保障工作,协调联系好在我州的全国、省、州人大代表参加最高人民法院、省人大常委会、省高级人民法院、省人民检察院组织的视察、调研以及法检系统开展的重大案件审判、征求意见和我州媒体问政活动,提升服务质量,不断提高代表参政议政的成效。认真做好代表补选和资格审查工作,年内共补选州人大代表6名,确认代表资格终止11名。根据省人大常委会要求,依法补选省人大代表1名,罢免省人大代表1名。

增强实效抓办理,发挥好代表作用。坚持把代表议案、建议办理的实效作为发挥代表作用的重要途径,高度重视代表议案办理,组成调研组对代表提出的关于出台水电管理条例的议案开展调研,经常委会会议审议后答复代表。对州十五届人大二次会议代表提出的185件建议开展重点评估,确定8件重点建议由常委会分管领导牵头,相关专工委、室督办。科学分配和管理使用代表建议办理专项资金,确定18件代表建议作为办理对象,不断提高代表建议办理的实效。加大代表建议督办力度,督促建议所提问题得到尽快、妥善解决。目前,州政府承办的156件代表建议已全部办结并作了答复。其中,办理结果为A类的代表建议为44件,占承办建议总数的28.2%。

突出重点抓保障,夯实代表履职基础。审议通过并印发《德宏州人大常委会联系州人大代表实施办法》,在代表持证视察、常委会组成人员联系代表、代表履职监督和保障等方面作出明确规定,为“两个机关”建设提供了重要的制度支撑。加大代表履职经费保障力度,及时印发《关于德宏州人大代表活动经费管理使用的意见》。上下联动推动人大代表活动阵地建设,出台《关于加强全州人大代表活动阵地规范化建设管理的指导意见》,全州共建成人大代表之家415个,乡级人大代表联络室做到了“七有”。组织部分州人大常委会委员、人大代表到全国干部教育培训高校基地培训,不断提高代表履职能力和综合素质。

一年来,常委会积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展加快外贸转型升级推进贸易强国建设情况专题调研、扫黑除恶专项斗争调研、基础教育专题询问调研和中小企业促进法、未成年人保护法执法检查等工作,在立法、代表等工作中主动争取省人大常委会的指导和支持,加强与各县市人大常委会、乡镇人大主席团的联系,加强与省内州外和其他省市人大的交流学习,不断提高人大制度和人大工作对外宣传的实效,认真做好群众来信来访的接待、转办、督办工作,各项工作取得了新进展新成效。

州人大常委会一年来取得的工作成绩,根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共德宏州委的坚强领导下,深入推进全面从严治党,坚持不懈地恢复和重构人大机关风清气正的政治生态,清除影响,重振信心,凝聚合力,为各项工作的有序开展夯实根基。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”收官、编制好“十四五”规划的关键之年。州人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,深入贯彻落实省委十届九次全会、州委七届六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心和大局,聚焦法治与民生,履行法定职权,助推高质量跨越式发展,在推进治理体系和治理能力现代化的历史进程中积极作为、作出贡献。

(一)进一步提高政治站位,务实创新做好新时代人大工作

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线,把全面贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署体现在谋划工作、履行职权的过程中,进一步提高新形势下的政治站位,切实把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。把贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会作出的重要指示要求作为重要政治责任,结合人大工作实际落到实处。严格执行请示报告制度,坚持重大问题、重要事项及时向州委请示报告,坚持人大一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,毫不动摇地体现党的全面领导。

(二)进一步增强监督实效,把监督重点更多放在助力改革发展和民生事业上

准确把握人大监督的政治定位、法律定位,坚持依法监督、有效监督,突出监督重点。专题调查脱贫攻坚产业扶贫、社会救助等工作,对残疾人保障法进行执法检查,持续发力推动贫困群体、弱势群体改善生产生活。围绕全州改革发展稳定大局,对国有资产管理、财税工作和重点项目建设、林(竹)下经济发展、森林公安、民商事审判、基层侨联组织建设等工作开展调查、调研,继续做好预算联网监督工作,努力提升预算审查监督能力。紧盯社会关注、群众关心的热点难点问题,组织执法检查组对全州贯彻实施禁毒“一法三条例”和环保法情况进行检查,对基础教育和检察院公益诉讼工作开展专题询问,专题调查农产品质量安全。着力民族团结进步示范州创建,对全州少数民族特色村建设进行专题调查。对州司法局、州卫健委开展工作评议,把加强对部门的工作监督和对常委会任命人员的任后监督结合起来,坚持问题导向,强化跟踪问效,进一步提高监督实效。

(三)进一步提升立法质量,切实发挥好立法的引领保障作用

坚持党对立法工作的领导,准确把握做好新时代立法工作的原则和要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强立法工作组织协调,提高立法质量和效率。坚持立法决策与改革决策相统一,认真做好中国(云南)自由贸易试验区德宏片区立法研究,适时组织开展立法调研,为自贸试验区德宏片区立法和地方性法规的调整实施做好准备。加快旅游条例后续立法步伐,及时提请常委会会议进行二审,不断修改完善,提高立法质量。组织开展好非物质文化遗产保护立法调研,推动民族文化传承保护入法。结合新时代新思想新要求和当前高质量发展、精细化管理的趋势,认真做好城市建设管理条例修订工作,推动条例与时俱进、务实管用。加强规范性文件备案审查能力建设,提高备案审查工作水平。

(四)进一步强化科学性、规范性,依法行使重大事项决定权和人事任免权

认真贯彻落实党中央和省委关于人大讨论决定重大事项的决策部署,建立健全统筹协调机制,重点围绕州委要求、政府提请,事关全州改革发展稳定的一系列重大事项、重点工作、重要项目建设等作出决议决定。加强对决议决定落实情况的监督检查,确保相关重大事项落地见效。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真做好人事任免工作。

(五)进一步健全完善代表工作机制,不断深化和拓展代表工作

全面提升服务保障水平,着力提升代表工作实效,继续推进人大代表活动阵地建设,做好查缺补漏工作。围绕中国(云南)自由贸易试验区德宏片区建设开展代表活动,切实发挥好人大代表在凝聚人心、联系群众和推动发展中的重要作用。提高代表建议办理工作质量,对承办部门答复承诺事项加强跟踪督办。加强代表履职服务保障,完善向代表通报情况和征求意见工作机制,扩大代表对常委会工作的参与。组织开展好代表学习培训,强化思想理论武装,提升履职能力。积极发挥代表小组作用,丰富闭会期间代表活动,推进代表向原选举单位报告履职情况,支持和保障代表担当尽责。

(六)进一步加强党的领导,持续抓好常委会及机关自身建设

坚持以政治建设为统领,全面推进常委会及机关党的建设。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,建设同人民群众保持密切联系的代表机关。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法,深入开展反对形式主义、官僚主义专项治理,发扬斗争精神,增强斗争本领。深入推进和完善运用好“解放思想、跨越发展”大讨论成果,建设高素质专业化人大干部队伍,提高信息化建设水平,提升机关工作效能。强化州、县市人大工作协同,提升全州人大工作整体水平。

本届州人大常委会将按照宪法和法律赋予的各项职权,根据州委“解放思想、跨越发展”大讨论的部署要求,致力于提高工作实效,创新人大工作方式,积极探索把“年初提问、年中过问、年末责问”作为改进新时代人大工作、促进“一府一委两院”依法履职的重要举措,进一步细化年度工作安排,并与“一府一委两院”进行工作交接,“提问”怎么干,推动年初工作实现良好开局;适时组织开展督促检查,“过问”年中工作推进情况,提出加快落实的意见建议;开展年末视察,对没有完成好、落实好的工作进行“责问”,促进年度工作安排任务落实到位,取得实实在在的成效。

各位代表,站在新的历史起点上,肩负建设自贸试验区德宏片区的历史重任,承托着全州131万各族群众对美好生活的向往和期待,我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共德宏州委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志,更加饱满的精神状态,更加积极的工作面貌,奋力拼搏,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会、推动人民代表大会制度与时俱进、推动德宏实现高质量跨越式发展作出新的贡献!

 

二、预算单位基本情况

州人大常委会办公室编制2020年部门预算单位共1个。其中:财政全供给单位1个;部分供给单位0个;特殊供给单位0个;自收自支单位0个。财政全供给单位中行政单位1个;参公管理事业单位0个;非参公管理事业单位0个。截止2019年12月统计,部门基本情况如下:

在职人员编制51人,其中:行政编制 38人,工勤人员13人,事业编制0人。在职实有70人,其中: 财政全供养 70人,财政部分供养0人,非财政供养0人。

离退休人员 2人,其中: 离休 2人,退休 0人。

车辆编制2辆,实有车辆2辆。

三、预算单位收入情况

(一)部门财务收入情况

2020年财务总收入 2,221.60万元,其中:一般公共预算财政拨款2,221.60万元,政府性基金预算财政拨款0万元,国有资本经营预算财政拨款0万元,事业收入0万元,事业单位经营收入0万元,其他收入0万元,上年结转0万元。

与2019年财务总收入2,092.68万元对比,增加128.92万元,主要原因是按上级相关通知文件精神,调整在职人员的基本工资及津贴补贴及机关事业单位养老保险及职业年金缴费,因机构改革转离人员增加4人,收入有所增加。

(二)财政拨款收入情况

2020年部门财政拨款收入 2,221.60万元,其中:本年收入2,221.60万元,上年结转0万元。本年收入中,一般公共预算财政拨款2,221.60万元(本级财力2,221.60万元,专项收入0万元,执法办案补助0万元,收费成本补偿0万元,财政专户管理的收入0万元,国有资源(资产)有偿使用成本补偿0万元),政府性基金预算财政拨款0万元,国有资本经营预算财政拨款0万元。

与2019年财政拨款收入2,092.68万元对比,增加128.92万元,主要原因是按上级相关通知文件精神,调整在职人员的基本工资及津贴补贴及机关事业单位养老保险及职业年金缴费,因机构改革转离人员增加4人,收入有所增加。

 

四、预算单位支出情况

2020年部门预算总支出 2,221.60万元。财政拨款安排支出 2,221.60万元,其中,基本支出1,601.60万元,与2019年1522.68万元对比,增加了78.92万元,主要原因是在职人员的基本工资及津贴补贴及机关事业单位养老保险及职业年金缴费,因机构改革转离人员增加4人,工资及经费开支有所增加。

项目支出620万元,与2019年570万元对比,增加了50万元,增加的原因主要是根据《中共云南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(云发〔2015〕37号)和《云南省人大常委会办公厅关于印发<关于云南省人大代表活动经费管理使用的意见>的通知》(云人办发〔2019〕46号)文件的有关规定,提高全州人大代表280人的代表活动经费,主要用于全州人大代表全年集中视察、专题调研、执法检查、代表小组等代表活动的有关费用。

(一)财政拨款安排支出按功能科目分类情况

功能科目分组,主要用于一般公共服务支出1,964.32万元、社会保障和就业支出162.23万元、住房保障支出95.05万元。

(二)财政拨款安排支出按经济科目分类情况

经济科目分组(其中:基本支出1,601.60万元,项目支出620万元),主要用于:

1、工资福利支出1,336.38万元,其中:基本工资支出379.89万元,津贴补贴支出571.74万元,机关单位养老保险126.74万元,住房公积金95.05万元,奖金29.31万元,绩效工资132.48万元,其他社会保障缴费1.17万元。

2、商品服务支出651.86万元,其中:基本支出231.86万元(办公费28.82万元,印刷费7万元,水费5万元,电费5万元,邮电费18万元,差旅费14万元,公务接待费3万元,劳务费4万元,工会经费20万元,公务用车运行维护费6万元,其他交通费用89.04万元,其他商品和服务支出32万元。项目支出420万元(办公费25.5万元,印刷费2.1万元,咨询费3.5万元,水费1万元,差旅费129.4万元,会议费102万元,培训费25万元,公务接待费10.5万元,劳务费80万元,公务用车运行维护费37万元,其他商品和服务支出4万元。

3、对个人和家庭的补助支出33.36万元,其中:基本支出33.36万元(离休费31.5万元,生活补助1.86万元。

4、资本性支出200万元,全部为项目支出200万元

五、州对下专项转移支付情况

(一)列入州对下专项转移支付项目清单项目情况

部门列入州对下专项转移支付项目清单项目为:金额200万元,主要用于十五届人民代表大会第三次会议代表所提议案建议,帮助群众解决急需解决的民生项目,现因人代会刚刚结束,议案经费分配方案还进一步商议,分配方案待确定后再另行公开。

(二)与中央、省配套事项

三)按既定政策标准测算补助事项

六、政府采购预算情况

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,编制了政府采购预算无,共涉及采购项目0个,采购预算资金0万元。

七、部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

德宏州人大常委会办公室2020年一般公共预算财政拨款“三公”经费预算合计106万元,较上年45万元增加61万元,增长135.56%,具体变动情况如下:

(一)因公出国(境)费

德宏州人大常委会办公室2020年因公出国(境)费预算为62万元,2019年因公出国境预算数为0,增加62万元,共计安排因公出国(境)团组4批次,因公出国(境)12人次。

增加的原因主要是根据中共德宏州委外事工作委员会办公室关于申报2020年度因公临时出国(境)计划的通知(德外办发[2019]07号)精神,为服务好国家对外开放战略、“一带一路”建设和辐射中心建设及瑞丽自贸区建设,州人大常委会经党委会议研究决定2020年拟安排4批次出国境,主要出访澳大利亚、新西兰、泰国、老挝、柬埔寨、俄罗斯、印度等国家,出访目的:一是学习借鉴城市建设管理的先进经验,提升德宏城市建设管理水平,推进德宏园林城市创建工作,加快秀美乡村宜居城市建设进程;二是学习国外旅游管理先进经验,洽谈旅游合作事宜,提升德宏旅游影响力,促进德宏旅游健康有序的发展,为德宏探索旅游新路子,培育旅游发展新业态;三是围绕德宏旅游产业和治理旅游业存在的问题,学习参考他国成熟旅游管理立法经验,促进德宏旅游条例立法工作;四是研究水稻和茶叶种植情况,洽谈农业产品的合作与开发,推进德宏特色农业实现组织化、规模化、市场化发展,促进农业竞争办,加快德宏农业“走出去”步伐。上述4批次每批次拟安排3人出访,共计12人,共需出访经费62万元。但是在资金使用过程中我们将严格执行中央八项规定要求,严格控制支出,规范管理等。

(二)公务接待费

德宏州人大常委会办公室2020年公务接待费预算为15万元,较上年16减少1万元,下降6.25%,国内公务接待批次为15次,共计接待40人次。

减少主要原因是严格执行中央八项规定要求,严格控制支出

(三)公务用车购置及运行维护费

德宏州人大常委会办公室2020年公务用车购置及运行维护费为29万元,较上年29万元无增减变化。其中:公务用车购置费0万元,较上年增加0万元;公务用车运行维护费29万元,2019年29万元无增减变化。共计购置公务用车2辆,年末公务用车保有量为2辆。

主要原因是公务用车运行维护费在资金使用过程中我们将严格执行中央八项规定要求,严格控制支出,加强公务用车的管理。

八、重点项目预算绩效目标情况

1、履行好《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地主各级人民政府组织法第四十四条》中的十四项职责,一是保证全州66名常委会组成人员及40-60名列席人员按时出席常委会会议,及法制委员会及财政经济委员会委员预计18名委员全面履行德宏州经济社会发展进行监督、立法、讨论决定重大事项,任免一府两院及国家机关工作人员的工作职责,保证宪法及法律在我州的顺利施行;二是依据制定的五年立法规划和年度立法计划,开展立法调研,提出法规案,开展条例和地方性法规立法工作。健全我州立法机构,加强民族立法和地方立法工作,为全州经济社会发展及法治化进程作出应有贡献;三是按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规要求,努力推动相关法律法规在本地区的贯彻执行,依据《德宏傣族景颇族自治州人民代表大会财政经济委员会工作规则》、《德宏州人民代表大会财政经济委员会岗位职责》,依法行使好对国民经济年度计划和地方财政预决算的审查监督工作,圆满完成州人大财政经济委员会的各项工作任务。

2、围绕推动经济社会发展加强和改进监督工作。围绕全州经济社会发展重点工作、各项重大改革和涉及群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,综合运用各种监督手段,积极促进州委重大决策部署贯彻落实,加强对“一府两院”依法行政、公正司法和民生事业改善的监督检查,积极促进社会公平正义,努力实现改革发展成果全民共享;围绕深入推进依法治州加强和改进立法工作。全面贯彻落实依法治国的总体要求,充分发挥人大立法主导作用,进一步加强立法工作的组织协调,积极促进立法决策与改革决策相结合,着力提高立法质量,为深入推进依法治州提供有力支撑;认真做好重大事项决定和人事任免工作。紧紧围绕州委重大决策部署和改革建设发展大局,加强调查研究,深入充分论证,按照《德宏州人大常委会讨论决定重大事项的规定》,全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。坚持党管干部与依法行使任免权相统一,依法规范开展人事任免工作,为促进德宏经济社会发展提供组织保证;围绕保证人民当家作主加强和改进代表工作。切实发挥代表主体作用,积极探索支持和服务代表依法行使职权的方法途径,不断改进代表活动方式,丰富活动内容,增强活动实效。

3、能够保障顺利召开一次人代会、六次常委会会议、六次常委会主任会议及一次全州系统的办公室主任会议。保障了人大及人大常委会依法审议人大常委会、政府、法检两院工作报告,审查和批准政府国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案,依法选举国家机关工作人员,依法审议相关单行条例草案。监督“一府两院”的工作,制定地方性法规、讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项以及人事任免等工作的顺利开展。

4、办理好德宏州人大十五届一次会议期间代表提出的综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见8-12件。一是达到提高代表建议办理解决率,提高代表对办理单位的满意度;二是通过对热点难点问题解决,把政府为民办实事落到实处,可以让人民群众满意,起到维护社会稳定,促进经济发展具有重要意义。

九、其他公开信息

(一)专业名词解释

1、政府性基金:指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

2、政府采购:指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。

3、财政拨款收入: 指本级财政当年拨付的资金。

4、 事业收入: 指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。

 5、其他收入: 指除上述"财政拨款收入"、"事业收入"、等以外的收入。

6、用事业基金弥补收支差额: 指事业单位在当年的"财政拨款收入"、"事业收入"、"其他收入"不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

7、年初结转和结余: 指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

8、结余分配: 指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

9、年末结转和结余: 指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

10、基本支出: 指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

11、项目支出: 指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

12、"三公"经费: 指纳入本级财政预决算管理的"三公"经费,是指本级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

13、机关运行经费: 指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

(二)机关运行经费安排变化情况及原因说明

2020年州人大常委会机关运行经费预算数为231.86万元,主要用于机关办公费28.82万元、印刷费7万元、水费5万元、电费5万元、邮电费18万元、差旅费14万元、公务接待费3万、劳务费4万元、工会经费20万元、公务用车运行维护费6万元、其他交通费用89.04万元、其他商品报务支出32万元;2020年机关运行经费预算数为231.86万元对比2019年机关运行经费232.26万元减少了0.4万元,减少的主要原因严格执行中央八项规定要求,严格控制支出,规范管理等。

(三)国有资产占用情况

鉴于截至2020年12月31日的国有资产占有使用情况需在完成2020年决算编制后才能统计汇总相关数据,因此,将在公开2020年度部门决算时一并公开部门截至2020年12月31日的国有资产占有使用情况。

 

监督索引号53310000410100111

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