发表时间:2017-05-26    作者:检查组
 

州人大常委会执法检查组关于全州贯彻实施《中华人民共和国体育法》情况的检查报告

——2017年4月28日在德宏州第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

州人大常委会教科文卫工委主任 排桂红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据州人大常委会2017年工作意见安排,州人大常委会执法检查组对全州贯彻实施《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)进行了执法检查。检查组于3月20日至23日到各县市实地查看了畹町少体校、陇川拉影国门文体小广场、盈江旧城中学、梁河县健身中心、州体育运动中心等21个点,对全州体育工作开展情况进行了深入了解,并听取了州及各县市政府贯彻实施《体育法》情况汇报,现将检查情况报告如下:

  一、贯彻落实《体育法》的基本情况

  1995年《体育法》颁布实施以来,全州各级政府和有关部门立足发展体育事业、提高全民身体素质,坚持普及与提高相结合,为推进体育事业持续健康发展做了大量工作,形成了社会体育、学校体育、竞技体育融合发展的新局面。

  (一)社会体育蓬勃发展。社会体育始终坚持自愿、因地制宜和科学文明的原则,深入实施“七彩云南全民健身工程”,举办行业运动会,打造了“孔雀杯”运动会、“远翔杯”中小学生篮球赛、山地自行车、户外越野挑战赛等品牌赛事,开展多形式的全民健身活动;州及县市政府研究出台了《全民健身实施计划》,调整充实全民健身领导小组,分解工作任务,将体育健身作为政府基本公共服务列入民生工程;全民健身活动范围覆盖城乡,逐步建立了以县市运动中心为枢纽,以乡镇文化站、学校、村小组文化活动室为分支机构的群众体育网络;体育社会团体不断发展壮大,有州级综合体育协会2个,单项体育社会组织10个,群众性足球俱乐部1个。县级综合体育协会5个,单项体育协会30余个。全州登记注册的社会体育指导员共有1351人。

  (二)学校体育工作规范有序。全州各级各类学校将学校体育和健康教育作为素质教育的重要突破口,营造良好的校园体育教育环境。认真贯彻落实“青少年学生阳光体育运动”,定期举办校园体育艺术节、运动会,培育学生体育特长,选拔了一批又一批竞技体育后备人才;较好的实施《云南省中小学课程设置方案》,严格落实国家体育课时规定,开齐开足课时;按照《国家中小学生体质健康标准》,建立健全学生体质健康检查制度,将体育成绩、体质状况列入学生综合素质评价体系,作为学生毕业和升学的重要依据。

  (三)竞技体育有效开展。几年来,州及各县市举办、承办了各级各类运动会,并以运动会为契机加强体育训练,竞技体育水平得以提高;我州运动员参与国家、省级比赛,竞技体育频创佳绩,在国家、省级比赛中荣获第一名102个,第二名99个,第三名76个;注重青少年后备人才的培养和输送,建立健全了发现—培养—输送、再发现—再培养—再输送的体育后备人才建设体系,“十二五”期间,各县市共向州少体校输送运动员300多人,州少体校向省少体校输送运动员60多人、体工队15人。

  (四)老年体育广泛深入。全州形成以政府主导、社会参与、多方合作、全社会推动老年人体育事业发展的良好工作格局,各级政府和有关部门在确保安全的前提下,在老年人日常性健身活动基础上,积极支持各级老年体协开展有主题、有特色、有影响的体育健身和比赛活动。目前老年体育基础设施不断完善,全州已建成州级老年体育活动中心1个,县级老年体育活动中心2个,各种老年体育活动场(室)276个,各项目老年体育场地436块。全州实现了100%乡镇(街道)、100%的行政村(社区)和80%的自然村建立老年体协组织的目标;2015年以来命名了52个基层老年体协示范组织;推广了德宏5种世居少数民族老年健身操、柔力球、太极养生舞、健身球操、门球等一批品牌特色项目,2016年组织各种单项正式比赛200余场次,增强了老年人身体素质,丰富了老年人精神和文化生活。

  (五)体育场馆建设不断推进。“十二五”期间,全州共投入资金5195万元建设体育场地设施。新建县级全民健身活动中心4个,乡镇灯光篮球场30块,村委会篮球场228块,村民小组和自然村篮球场361块,安装健身路径数量658件,成建制全民健身路径场地47余套;瑞丽国际文体中心、芒市“两馆一中心”,盈江公共体育运动中心等一批县(市)体育场馆设施建设逐步推进;逐步完善学校体育场地、设施配备,配齐配足体育器材,芒市、瑞丽市按照云南省学校体育场地、器材、设施配备标准,完善学校体育场地、设施配备,配齐配足体育器材。

  (六)少数民族体育特色鲜明。州及县市有关部门充分利用节庆、民族传统节日及全民健身日等活动组织群众开展多种形式的全民健身活动。傈僳族的上刀山下火海、射弩和傣族的傣棍傣拳等民族健身活动得到广泛推广,民族健身操,篾弹弓、扭棍等项目已成为各民族传统节庆活动的重要组成部分,体育与文化相互交融,有效提升了对外影响力;开展了德宏州少数民族传统体育乡镇创建工作,加强了对少数民族传统体育传承人的保护,进一步保障少数民族传统体育项目的传承和发展。

  二、存在的主要问题

  多年来,我州在贯彻实施《体育法》进程中取得了一定的成绩,但总体上看,在体育基础设施建设、经费投入、队伍建设等方面仍然存在一些突出的问题,主要有:

  (一)体育法律法规宣传贯彻力度不够。《体育法》和相关的法律法规的宣传教育力度不够,各族群众体育健身意识不强,知晓率比较低;部分县市对体育工作重视支持不够,体育工作保障措施不到位,“三纳入”没有形成常态化,体育事业的发展速度、规模与经济社会发展水平不相协调;部分领导对全民健身工作重要性的认识不到位,群众体育活动开展不平衡,机关、企事业单位业余健身活动较少。

  (二)竞技体育总体落后。竞技体育项目设置较少,人才培育力度不够,整体竞争力较弱。主要由于少体校办学条件差,体育专业人才紧缺,受重文轻体观念的影响,不少优秀体育苗子的家长不愿独生子女参加竞技体育训练等原因,少体校招生难度大,运动员年龄档次脱节、缺项的现象突出。

  (三)体育基础设施建设滞后。在规划建设方面,城市规划较少考虑综合公共体育设施建设空间,新建居民生活小区基本上没有将体育设施同步规划和建设。现有的体育活动场地总量不足,专业场馆比较缺乏。县市体育馆项目还处于前期工作阶段,乡村、社区体育设施严重不足,部分学校体育场地建设标准低,生均体育场地面积和体育器材配备严重不达标,公共体育基础设施建设及全民健身场所与群众的需求差距较大。

  (四)经费投入不足。在资金安排方面,州、县市两级政府未能按《体育法》“将体育事业经费体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入” 的规定安排经费,资金安排存在一定的随意性。

  (五)队伍建设亟待加强。体育干部队伍人员匮乏,缺乏专业管理人员和工作人员,体育部门执法队伍非常薄弱;缺乏高素质的教练、裁判和社会体育指导员;体育教师配备严重不足,特别是乡村中小学体育教师多为兼职教师,缺乏体育专业水平。目前,全州中小学有学生17.44万名,体育教师仅490名,缺体育教师266名,影响了学校体育课程正常有效开课。

  (六)体育产业发展缓慢。我州的体育产业还处于起步阶段,民间资本投资兴办的健身中心、体育俱乐部、体育用品商店等,发展慢,规模小,层次低,缺乏有竞争力的体育产业化实体。

  三、意见建议

  为了进一步贯彻实施《体育法》,加快我州体育事业的发展,广泛开展全民健身运动,提高体育运动水平,增强人民体质,提出如下建议:

  (一)加强体育法律法规宣传。进一步学习宣传体育法律法规,提高贯彻《体育法》重要性的认识,将体育事业发展列入各级政府重要议事日程,提高全社会对体育健身重要性的认识;落实全民健身行动计划,结合德宏实际,针对不同地区、不同行业和城乡之间的不同特点,广泛开展覆盖面广、参与程度高、有特色的全民健身活动品牌赛事。广泛组织社会各界群众开展经常性的体育健身活动和比赛活动,增强全民健身意识和发展体育观念;利用体育比赛、重大民族节庆活动等广泛开展法制宣传,不断提高群众对体育法律法规的知晓率,营造全社会自觉参加体育健身活动的氛围。

  (二)提高竞技体育水平。扎实抓好少体校建设,培养输送优秀的体育苗子;加强教练员队伍建设,加大专业教练的引进力度,完善考核和激励机制,提高科学训练水平;充分利用少体校资源,大力加强竞技体育工作,巩固我州传统优势体育项目,发展重点项目,全面提升竞技体育水平;积极创造条件,支持运动员参加各类比赛,通过比赛培养和锻炼优秀运动员。

  (三)完善体育公共服务体系。一是将城乡公共体育设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排。新建、改建、扩建居民小区按规定配套安排公共体育设施,同时,要把农村体育建设纳入乡村建设规划;二是加快推进体育基础设施建设。尽快落实德宏州少体校选址建设问题,加快建设综合训练馆、室外风雨篮球场,完善德宏州体育运动中心配套建设项目;加快推动各县市新建体育运动中心建设,支持农村、社区的体育设施建设;完善学校体育场地、设施配备,配齐配足体育器材,满足学校体育教学需要;三是全面完善老年体协和残疾人体育发展工作保障体系,优化老年体育工作条件和环境,切实提高残疾人士身体素质。

  (四)多渠道筹措体育事业发展经费。州和县市人民政府要将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。积极争取国家、省级的体育项目建设资金,加快体育基础设施建设,配备体育设施设备。广泛吸纳社会资金,鼓励社会各界投资体育事业,兴建体育基础设施。

  (五)加强体育队伍建设。加强体育部门执法队伍建设,选拔使用具有体育专业水平的管理人员;加大对教练、裁判员和社会体育指导员等的培训和管理,提升各级各类体育工作人员的整体素质;配齐配足中小学校专职体育教师,通过选优、招考、政府购买服务等方式配齐配足体育教师。

  (六)大力推动和发展体育产业。州和县市政府研究制定体育产业发展规划,出台扶持体育产业发展的相关政策;吸引民间资本进入体育产业,支持各类体育社团、协会、俱乐部的发展,培育和发展体育健身服务业;加大执法力度,加强体育设施建设、公共体育设施向社会开放、体育经营活动和全州国民体质状况等检查,规范体育市场;要合理分配使用好体彩公益金,提高体彩公益金的社会效益和经济效益;结合“德宏州少数民族传统体育乡镇”项目建设,对民族民间传统体育项目进行产业开发,使民族民间传统体育项目在继承传统的基础上,加大创新力度,具备体育竞技性和观赏性;充分利用德宏毗邻缅甸,中缅两国交往广泛的优势加强国际国内体育合作交流。

  以上报告,请予审议。

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