发表时间:2017-05-26    作者:调查组
 

德宏州人大常委会调查组关于全州农业养殖业发展情况的调查报告

——2017年4月28日在德宏州第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

州人大常委会农环工委主任 方洪明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据州人大常委会2017年工作安排,经主任会议研究决定,组成由板岩过副主任为组长的州人大常委会专项调查组,于3月6日至10日深入全州5县市,通过实地调查和召开座谈会等方式,对全州农业养殖业发展情况开展了专项调查。现将专项调查情况报告如下:

  一、全州农业养殖业发展情况

  近几年来,德宏州不断调整思路,科学研判形势,准确把握大局,狠抓政策落实,积极发展生态养殖和规模化、标准化养殖,保持了良好的发展态势,努力推动农业养殖业持续健康发展,取得了显著成效。截止2016年,全州农业养殖业产值达35亿多元,增长12.1%,农民人均养殖业纯收入达1493.8元,占全年农民人均纯收入的17%,同比增长7.1%,成为全州农民增收、农业增效、农村发展的重要支撑。

  (一)落实扶持政策,积极增加投入,规模化标准化养殖程度不断提高

  为了加强领导,推进全州养殖业发展,州政府成立了分管副州长为组长的领导小组,认真落实强农惠农政策,切实发挥政策的推动作用,努力提升养殖业发展水平。2013年至2017年,在落实上级养殖业补贴的同时,州政府每年安排500万元生态牧业建设资金,助推养殖业发展。到2016年,全州备案养殖场达775个,规模养殖示范户达991户,产业化龙头企业达21家(其中:省级5家、州级10家、县级6家),生猪存栏79.98万头、下降1.3%,出栏100.42万头、增长3.1%;牛存栏27.89万头、增长16.4%,出栏15.87万头、增长22.7%;羊存栏11.1万只、增长11.5%,出栏9万只、增长9%;其他鸡、鸭、鹅、蜂、鱼虾等都有不同程度的增长。实现肉蛋奶产量13.88万吨、增长16.6%,水产品产量4.64万吨,总产值约35亿元。

  (二)加大科研开发力度,加强种苗基地建设,种苗培育成效显著

  州政府坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念,按照“畜牧兽医工作提前、疫病防控主动”的要求,强化科技服务,做好研发与推广的衔接,实现良种良法相配套,推进现代养殖业技术体系建设。通过引进改良等方式,研发推广优良品种,先后成功引进云岭黄牛种牛500头、冻精9.1万剂,杂交牛达3.9万头;引进印度摩拉水牛、意大利地中海水牛等品种牛血缘,改良水牛4万余头;水产养殖方面:盈江条鳅、异口新光唇、云南野鲮等土著鱼类驯养繁育技术取得突破,斑点叉尾鮰、丁桂、罗氏沼虾等名优产品引种试验示范推广逐年增长,年生产优质鱼苗鱼种达5亿尾,成为滇西片优质鱼种鱼苗的重要供应基地。2016年3月在芒市成功举办了“首届孟、中、印、缅现代畜牧科技合作论坛”会议,提高了德宏畜牧科技养殖的知名度和影响力。

  (三)落实疫病防控责任,加强疫病防控工作,严防重大疫病发生

  长期以来,州政府按照“防控结合、健全机构、完善机制、群防群控、保障有力、处置高效”的要求,加强动物疫病防控体系建设,层层落实责任,推行“整村推进”防疫新模式和321免疫新技术,完善免疫档案,开展流行病学调查,加强疫情监测,强化应急处置方案演练,全面提升动物疫病防控能力。2016年,全州完成畜禽强制免疫1368.53万头(只、羽),同比增长3.4%,群体免疫密度达到90%以上,应免畜禽密度达100%。同时,积极开展高致病性禽流感、口蹄疫等疫病疫情监测,完成病原学监测5.69万份、免疫效果监测2.13万份,总体合格率达85.2%,超过国家规定70%的标准,确保全州未发生区域性重大动物疫情,确保了农业养殖业产品安全。

  二、存在问题

  (一)资金投入不足,规模化、标准化养殖程度比较低。随着养殖业的不断发展,对规模化、标准化养殖程度的要求不断提高,需要投入也不断增加,现养殖业资金投入明显不足,难以形成有效支持。

  (二)执法监管防控难度大,疫病防控能力有待提高。由于与我州毗邻的缅甸为动物疫病疫区,而州境内边境线长达503.8公里,且山水相连,没有天然屏障,动物出入频繁、流动性大。同时,我州疫病疫情防疫机构编制人员少、技术设备有限、力量薄弱,难以适应国家疫病防控安全要求,疫病疫情监测防控难度大。

  (三)龙头企业培育不足,缺乏品牌意识,带动发展能力弱。现有养殖业龙头企业数量少、规模小、实力弱、水平低,产业化程度有待提高;产品研发滞后,缺乏有竞争力的德宏品牌,产品效益低,带动能力明显不足。

  (四)基层专业队伍弱,办公经费不足,科技服务不到位,农户养殖业发展水平低。基层涉农科技人员编制被挤占、挪用现象较为普遍;加之,车改后,事业单位陷入无车用、无车补的窘境,影响了正常工作的开展,防疫服务难以到位,养殖风险加大,致使养殖户信心不足,积极性不高,养殖业发展水平有待提升。

  三、意见建议

  (一)持续加大资金投入,发挥德宏区位优势,努力提高规模化标准化养殖水平。要积极争取上级支持,整合强农惠农资金,持续加大财政资金投入,为养殖业提供有效资金支持,不断提高规模化、标准化程度和水平。

  (二)加大企业培育力度,强化品牌意识,不断提高龙头企业辐射带动能力。要通过出台扶持政策,加大扶持力度,积极培育龙头企业,不断提高龙头企业辐射带动能力;要强化品牌意识,突出德宏特色,努力打造德宏品牌,研发产品深加工技术,延伸产业链,提高产品质量、效益和市场竞争力,确保养殖产业持续健康发展。

  (三)强化防疫安全意识,加强疫病防控监管,确保农业养殖业发展和产品安全。要根据我州毗邻疫病疫区缅甸,防控难度大的实际,强化防控安全意识,站在国家防疫安全的高度,积极向省、国家争取政策资金、机构编制和检测技术设备,全面提升防控能力和水平,加强疫病疫情监测防控,确保养殖业健康发展和食品安全。

  (四)加强基层队伍建设,提高防疫服务水平,不断提升农户养殖业发展水平。要坚决纠正基层防疫技术人员、编制被挤占、挪用的问题,加强基层防疫人员技术培训,提高基层一线防疫能力和服务水平,确保防疫安全,激发农户养殖积极性,提升养殖业规模化、标准化发展水平。

  以上报告,请予审议。

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