发表时间:2010-06-21    作者:佚名
 

坚持以科学发展观为指导  努力做好人大财经工作 为常委会依法行使职权当好参谋
           ——200857日在全州人大财经工作座谈会上的讲话

        州人大常委会副主任  汪宝泉

    根据德宏州人大常委会2008年工作安排计划,今天在这里召开全州人大财经工作座谈会。余麻约主任非常重视人大财经工作,刚才给大家作了很重要的讲话,希望大家深刻领会,认真贯彻执行。会上州人大财经工委主任向光泽同志要通报上届州人大财经工作情况,对今后人大财经提出意见。下面我就以“坚持以科学发展观为统领,努力做好人大财经工作,为常委会依法行使职权当好参谋”为题作一个发言。
    一、坚持党的领导,是做好人大财经工作的根本保证
    作为地方人大及其常委会的财经专门机构或专门工作机构,主要任务就是通过法定程序把党委确定的发展方针、发展战略转化为全州人民的意志,紧紧围绕人民代表大会审议批准的国民经济和社会发展规划,依法履行职能,全面促进经济社会和谐发展,充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
    在人大财经工作具体中,要正确把握好党的领导与人大工作的关系。吴邦国委员长把坚持党的领导与做好人大工作概括为三句话:第一、人大要自觉接受党的领导,坚决贯彻党的路线方针政策;第二,人大要紧紧围绕党和国家工作的大局开展工作;第三,人大要注意处理好与‘一府两院’的关系,既要监督又要支持‘一府两院’的工作。我们要认真学习、深刻领会、准确把握吴邦国委员长的指示精神,正确处理好党的领导与人民当家作主的关系。人民是国家和社会的主人,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党的领导是人民当家作主的前提和保证,人民当家作主是党的出发点和归宿。人大依法履行各项职权职能,就是要充分的体现这一出发点和归宿。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,也是巩固党的执政地位,实现人民当家作主的根本保障。宪法和法律是党的主张和人民意志的统一,党领导人民制定宪法和法律,又领导人民贯彻实施宪法和法律,并坚持在宪法和法律范围内活动,依照宪法确立的国家权力运行方式来治理国家,从而实现坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一。
     二、明确职责,是依法做好人大财经监督工作的基本前提
    各级人大及其常委会根据国家宪法、法律所赋予职权,确定人大财经工作的职责是对同级人民政府的经济管理职能部门、中央及省属经济管理职能机构在本行政区域内,执行国家宪法和法律进行法律监督和工作监督。是各级人民代表大会及其常务委员会履行职责的重要组成部分。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《云南省人民代表大会常务委员会经济工作监督条例》、《云南省预算审查监督条例》等法律法规赋予地方各级人大及其常委会对区域内经济事务行使的监督权,主要是由人大及其常委会的专门机构或授权的专门工作机构来组织完成。200711日起施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,对人大常委会“有关工作机构”介入监督程序予以了法律资格的认定,首次在国家法律上对人大常委会工作机构依法进入监督程序、开展监督、履行职能的权力作出了定位。《德宏傣族景颇族自治州人民代表大会常务委员会工作条例》对财经工委的工作职责作出的九项规定,为人大财经工委依法开展监督工作提供了法律保障。希望同志们认真学习上述法律、法规,增强履职的自觉性,不断提高履职的水平。
     三、正确认识和处理监督与被监督的关系,积极探索监督的方式与途径
    依法行政和依法监督是社会主义民主法制建设的内在要求。人大工作强调依法履职,这其中包括了依法履行监督职权。监督并不等于剑拔弩张,为了一个共同的目标,我们应该学会在宽松和谐的氛围中做事,充分体现监督是支持、是为了促进和完善的本质特征。同时也要认识到支持与促进必须实施有效的监督。
    在明确监督与被监督相互依存、同生共存关系的前提下,人大依法对财政预算、国民经济和社会发展的监督,应积极寻求在程序上、方式上以及内容上的有效途径,争取在监督的实效上有所突破。
    1、为了保障代表和委员的知情权,提高代表和委员审议议案、报告的质量和效能,财经工委可征得主任会议的授权,为代表和委员知情权知政权提供财经信息。
    2、财经工委调研初审预算、计划以及预算调整、决算和计划变更时,应邀请代表或常委委员参与审查。
    3、常委会审议有关财经工作的议案、专题报告事项和执法检查报告时,财经工委可建议邀请代表中的专业技术人员参与。
    4、根据我州人大财经机构设置为工委(其职能有限)而不是专委的实际,可报经主任会议或分管领导的同意,组织并邀请代表和人大常委会领导及各委办负责人参与财政预算执行、国民经济计划执行情况的分析。
    5、财经工委应积极主动参与代表培训工作或组织专题培训工作,以提高代表和委员审议有关财经工作报告(如计划、财政、审计等)的水平和效能。
     6、对人大常委会审议作出财经工作方面的决定、决议、审议意见以及执法检查中提出的整改意见,财经工委要追踪监督,重抓落实,在问效上有所作为。同时不断改进和完善追踪问效的措施与方法。
    7、加强对人代会、常委会、主任会议审议方式的研究,并积极提出财经议案审议监督有效方式的建议,努力在“审查报告”、“审查意见”、“调查报告”、“执法检查报告”的质量与效能上下功夫,有效发挥财经工委为“三会”服务的能力。
    四、以科学发展观为指导,为促进德宏经济又好又快发展规划的而努力工作
    新形势下又好又快发展的主旋律,决定了人大财经工作在经济建设工作中的作用与地位。根据地方人大常委会的职能划分,州、县人大常委会财经工作联系面广(州人大财经工委联系的部门和单位有53个)、工作多、任务重。我们应该把主要精力和工作重心放在财政预算以及相应的审计和审计结果整改、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的执行、涉及区域经济发展的重大项目和支柱产业项目的调研方面,对依法经营、照章纳税、合理利用资源、积极开展环境保护的经济实体,要少干预,充分落实经营自主权,使其放开手脚加快发展。当前,州、县人大常委会财经工作的重点是:
    1、认真学习,全面贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《云南省预算审查监督条例》和《云南省人民代表大会常务委员会经济工作监督条例》。年初,州、县人大完成了换届选举,州、县两级人大常委会的分管领导、财经工委的负责人和工作人员都有部分的调整,认真学习人大财经工作相关法律、法规就显得尤为必要和紧迫,唯有通过学习,熟悉法律、法规条文,掌握其精神实质,才能增强我们履行监督职责的自觉性和责任感,提高工作的实效性。在实施监督过程中,我们要结合客观实际,不断探索实践强化监督、提高实效、促进依法行政的方式。既要积极探索,勇于创新,又必须把握好“度”,适度推进,力求做到“监督”不“干扰”,“促进”不“添乱”。
    2、增强预算法、审计法和预算审查监督条例的执法力度。人大财经工作机构要把规范预算编审、细化部门预算,强化“先有预算、后有支出”的法定约束,切实保证法定预算与预算执行的统一,建立“规范、科学、合理、效益”的长效分配机制作为当前和今后的重点,为社会主义市场经济体系的完善,公共财政依法运行而努力。要加强对非税收入管理工作的督促,强化对有二次分配权部门的跟踪监督,促进分配公平合理、经济协调发展、社会和谐进步。
    3、开展对州、县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施进展情况的调研。《德宏州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》已经在州第十二届人民代表大会第四次会议上审议通过,各县(市)的“十一五”规划也经过了相应人代会的通过。保证“十一五”规划按时或提前完成,是全州各族人民殷切期望,是德宏发展的需要,是我们执行人代会决议的具体体现。今年是执行“十一五”规划的第三年,时间过半,规划完成得怎么样?人大财经工作机构要进行必要的调查、检查,针对存在问题提出意见和建议,促进规划目标全面实现。
    4、关注区域内经济发展的重大项目和支柱产业项目建设、进展情况。重大项目和支柱产业的建设是关系到区域经济实力的壮大,财政收入的增加,人民群众增收的大事,同时大项目建设往往又涉及资源的合理有效利用,生态环境的保护,群众的切身利益。人大财经工作机构应予高度关注,适时组织调研、视察,以科学发展观为指导,促进经济又好又快发展。


责任编辑:仁 轩
责任编辑:
主办单位:德宏州人大常委会研究室 地址:云南省德宏州芒市胞波路2号 联系电话:0692-2129943 传真:0692-2117529 电子邮箱:dhzrd@wanxuan.net

滇公网安备 53310302000035号