发表时间:2010-06-21    作者:佚名
 

在全州乡镇人大主席、秘书培训班

开学典礼上的讲话

德宏州人大常委会主任  余麻约
(2008年7月8)

同志们:

    全州乡镇人大主席、秘书培训班今天正式开学了。在此,我谨代表州人大常委会,对培训班的开班表示热烈的祝贺,对参加培训的同志们表示亲切的问候!

    举办这期培训班的主要目的是,进一步学习党的十七大精神和十一届全国人大一次会议精神,学习宪法和人大工作法律法规,学习和掌握乡镇人大主席团运作程序、职能职责,全面提高新一届乡镇人大主席依法履行职责的能力。办好这次培训班,对于在全州人大系统全面贯彻科学发展观,推进依法治州和民主政治建设,必将产生积极而深远的影响。大家知道,当前,全国上下正在全力以赴开展抗震救灾,支援灾区恢复重建家园,解放思想大讨论活动正在紧锣密鼓地进行,各项工作任务十分繁重。在这样十分紧张的情况下,仍然举办这期培训班,体现了州人大及其常委会对各乡镇人大工作的重视。希望大家珍惜宝贵的学习机会,在培训中进一步学习宪法和相关法律知识,学习乡镇人大主席团工作条例的内容和工作程序,准确把握形势和任务,正确理解人民代表大会制度的科学内涵,增强依法履职意识,提高依法履职能力,从而充分履行各乡镇人大主席团的法定职权,为建设富裕民主文明开放和谐的社会主义新农村作出新的贡献。

    在此,我讲三点意见。

    一、提高认识,增强学习的紧迫感和责任感

    学习是提高党性觉悟和思想境界的重要途径,也是提高理论水平和执政能力的根本手段。新一届的各级人大及其常委会要做好今后五年的工作,履行好地方人大的法定职权,就必须充分认识学习的重要性。

    第一,新形势要求我们必须加强学习。我们正处在一个知识更新加速、新情况和新问题层出不穷的时代。胡锦涛总书记指出:“现在社会各方面的发展日新月异,人民群众的实践创造丰富多彩,不学习、不坚持学习、不刻苦学习,势必会落伍,势必难以胜任我们所肩负的重大责任。”只有不断加强学习,不断掌握新知识,不断熟悉新情况,我们的人大工作才能跟上时代前进的步伐。

    第二,坚持和完善人民代表大会制度要求我们必须加强学习。我们国家一切权力属于人民,党领导人民行使当家作主权力的国家政权组织形式就是人民代表大会制度。在人民代表大会制度中,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力;人大对人民负责,受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生,对人大负责,受人大监督;在中央统一领导下,合理划分中央和地方的职权;对各少数民族聚居的地方实行区域自治。实践证明,人民代表大会制度符合中国国情和实际,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,对于保障人民当家作主、动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设、保证国家机关协调高效运转、维护国家统一和民族团结等方面,发挥了巨大的作用。

    坚持和完善人民代表大会制度是提高党的执政能力、保证人民当家作主、贯彻依法治国基本方略的必然要求,是做好新形势下人大工作的必然要求,是全党和全社会的共同责任,从事人大工作的同志更负有义不容辞的重要责任。我们要通过加强学习,全面准确地把握人民代表大会制度的科学内涵,自觉坚持正确的政治方向,坚持民主集中制原则,坚持以人为本、走群众路线,坚持好人民代表大会制度,为人民掌好权、用好权。参加此次培训的全部是乡镇人大主席和秘书,你们的政治素质、业务水平和履职能力,直接关系到能否正确坚持和完善人民代表大会制度,直接关系到能否按照中央要求,把基层人大建设成充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,直接关系到能否真正开创我州人大工作的新局面,直接关系到能否切实保障和促进德宏经济社会又好又快发展。而我们的知识、我们的能力、我们的水平不可能与生俱来,要使自己具备相应的知识、水平和能力,完成我们肩负的重任,需要我们加强学习。

    第三,人大及其常委会依法行使职权要求我们必须加强学习。随着小康社会建设的不断推进和社会主义民主政治的不断发展,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,党和人民对人大工作的要求也越来越高。宪法和地方组织法明确规定了乡镇人民代表大会有13项职权。即:(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;(2)在职权范围内通过和发布决议;(3)根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;(4)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;(5)决定 本行政区域内的民政工作的实施计划;(6)选举本级人民代表大会主席、副主席;(7)选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;(8)听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;(9)撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;(10)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;(11)保护各种经济组织的合法权益;(12)保障少数民族的权利;(13)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。 

    作为地方国家权力机关,人大的决策都是关系本地区全局的、具有重大和长远影响的决策,我们制定的法规、作出的决议决定,不仅涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,而且在本行政区域内必须严格遵循。人大行使职权的工作,具有鲜明的政治性、法律性、政策性、程序性和专业性,要做到体现党的主张、代表人民意志、符合客观规律又切实可行,就要求我们直接从事人大工作的同志,必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和各方面的相关知识。

因此,只有加强学习,使我们的思想认识适应新情况,使我们的理论素养适应新要求,使我们的业务能力适应新需要。

    二、坚持正确的政治方向,努力开创人大工作的新局面

    我国实行人民代表大会制度,是人民的选择、历史的必然。我国的人民代表大会常务委员会是国家权力机关,也是十分重要的政治机关。胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上强调指出:“坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。”“人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”对于这个重大原则问题,我们的头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明,决不能有丝毫动摇。

    第一,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路。十七大报告明确指出,人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。对于人大工作来说,高举中国特色社会主义伟大旗帜,很重要的一点就是要高举人民民主的旗帜,发展社会主义民主政治;坚持中国特色社会主义道路,很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。

第二,要自觉坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的根本政治制度,离开党的领导就谈不上人民代表大会制度,也不可能发挥人民代表大会制度的优势。坚持党的领导不仅是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大及其常委会作为党领导下的地方国家权力机关,要自觉把坚持和依靠党的领导始终贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,使党的主张经过法定程序变成国家意志和各族人民的统一行动,才能把坚持党的领导落到实处,也才能更好地发挥人大的职能作用。

第三,要解放思想,开拓创新,更好地发挥人大及其常委会的作用。解放思想是党的思想路线的本质要求,是发展中国特色社会主义的一大法宝。德宏与发达地区相比,最突出的差距就是思想观念上的差距,德宏发展面临最突出的问题,就是思想解放不到位、观念不适应发展需要、改革力度不够、开放程度不高。我州这次开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动,就是要思想不够解放的问题,要以思想大解放促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、社会大和谐。各级人大及其常委会要在全面建设小康社会的进程中大有作为、有大作为,就必须解放思想,开拓创新。

    人大工作虽然有法律性和程序性强的工作特点,但并不是说不能创新、不需要创新。我们根据经济社会发展需要和完善中国特色社会主义法律体系的要求开展立法工作,要坚持科学立法、民主立法,要把制定、修改和废止地方性法规,放在中国特色社会主义法律体系中来考虑、放在工作大局中来考虑,要增强针对性和实效性,不断提高立法质量,为改革开放和科学发展提供强有力的法制保障,本身就需要不断开拓创新。我们依据监督法实施法律监督和工作监督,要围绕增强监督实效,突出监督重点,完善监督形式。推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障党的路线方针政策和党委重大决策部署贯彻落实,保障宪法和法律正确实施,保障改革开放和现代化建设顺利进行,要不断开拓创新。我们讨论决定重大事项,怎样抓住本行政区域内带有全局性、长远性和根本性的重大事项,善于把党的主张通过法定程序变成国家意志,正确处理好与党委决策权的关系、与政府行政管理权的关系、与人大行使其他职权的关系,仍然还在不断探索之中。我们行使人事任免权,要把坚持党管干部原则与人大依法任免干部统一起来,确保党委人事安排意图的实现,增强被任命人员的公仆意识和法治意识,督促他们把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,还有许多工作需要不断加强和完善。我们把代表工作作为人大工作的基础,要密切联系人大代表、密切联系人民群众,自觉接受人大代表和人民群众的监督,要进一步发挥代表作用,要扩大公民对人大工作的有序参与,使人大工作更好地体现人民意志,以及代表活动机制、组织方式等方面,都有许多工作可以探索创新。我们根据新形势下做好地方人大工作的要求,加强常委会和人大机关自身建设,要加强学习、完善制度、改进作风,努力提高学习思考的能力、依法履职的能力、群众工作的能力、合作共事的能力、创新创优的能力,造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的干部队伍,必须依靠开拓创新。实践无止境,创新也无止境,人大工作有着广阔的探索和创新空间。各级人大及其常委会要在当前全州开展的解放思想大讨论活动中,结合自身和本地实际,在坚持国家法制统一的前提下,大胆探索,锐意创新,不断推动人大工作再上新的台阶。

    三、对培训班的三点要求

    这次培训时间短,任务重,要求高。要达到良好的培训学习目的,需要我们参加培训的各位同志刻苦努力学习。在此,我提三点要求:

    第一,要坚持理论联系实际。学习的目的在于运用。理论联系实际是马克思主义的优良学风,要坚持用理论指导具体工作,把理论与实践、学习与应用很好地结合起来。形势在不断发展,新情况和新问题不断出现,我们的能力也需要不断提高。在学习培训中,希望各位学员运用教师和学习材料讲授的理论知识,根据人大在全面建设小康社会中所处的历史方位,根据新形势和新任务对人大工作提出的新要求,根据本地区的实际,结合自己在人大依法履职中遇到的问题认真思考,努力把思想上的启发、学习上的收获转变为能力上的提高,对自己和自己所在的人大主席团今后依法履职起到促进作用。

    第二,要坚持解放思想、开拓创新。我们站在新的历史起点上从事人大工作,必须把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来,才能切实增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不负人民和历史的重托。在学习培训中,要坚持把理论学习和解放思想结合起来,树立创新意识,进一步研究新形势和新任务,进一步开阔工作视野、创新工作思路,努力把学到的知识创造性地运用于今后的工作之中,为全州人大工作迈上新台阶打下好的基础。

    第三,要集中精力,认真学习。州人大常委会为这次培训内容做了认真的安排,还聘请了省委党校的教师和州人大机关有工作经验的同志担任教学工作,。培训期间还安排大家参观芒市中缅友谊馆、芒市体育运动中心等建设项目,为大家努力创造一个好的学习环境。希望同志们珍惜有限的学习时间,严格遵守学习纪律,潜心读书,认真听课,积极讨论,争取通过参加培训学习后有一个比较大的收获。

这次培训班组织大家集中学习,只是把最基本、最急需的知识讲授给大家。更多知识还需要同志们在今后的实际工作中不断向书本学习、向实践学习、向群众学习,不断提高自己的履职能力和水平。我相信,通过大家的共同努力,本期培训班一定会取得较好的效果,达到预期的目的。

责任编辑:陈兵
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