发表时间:2010-07-04    作者:余麻约
 

在全州人大代表法律培训会上的讲话

 

州人大常委会主任   余麻约

2010629

 

各位代表、同志们:

根据州人大常委会2010年工作安排,今天我们在这里举办全州人大代表法律培训会。这次培训会是在全州开展深入学习实践科学发展观,开展“自力更生、艰苦奋斗、感恩思进”教育和在党员中开展“创先争优活动”的形势背景下举办的。培训会的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委八届八次全会精神和州委五届十次全会精神,把人大工作和代表工作提升到一个新水平。通过培训不断提高我州人大代表的履职能力,不断增强人大工作者的业务素质和水平,不断提高政府各职能部门接受人大监督的自觉性。下面我讲六点意见:

一、        人大工作要始终坚持党的领导

坚持党的领导就是要维护党的领导核心地位,这是一个重大的政治原则、政治方向问题,任何时候都不能有丝毫的动摇和偏离。我们要加强和完善人民代表大会制度,做好新形势下的人大工作,就必须坚持正确的政治方向,坚持党的领导不动摇。人民代表大会制度我国的根本政治制度。在我国坚持党的领导同坚持人民代表大会制度是一致的。党的十七大报告指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”是社会主义民主的发展道路。只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用;而人民代表大会制度的加强和完善,可以更好的实现党的领导。在新的历史条件下加强和完善人民代表大会制度,核心就是加强党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是加强和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。

我们必须自觉坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,落实到人大工作的各个方面。要通过人大工作,确保党的主张经过法定程序成为国家意志。人大工作,无论是立法工作、监督工作,还是决定重大事项和人事任免工作,都要有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。对此,我们从事人大工作的同志,特别是领导同志,要保持清醒的头脑,同党中央在思想上、政治上保持高度一致,从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

二、人大工作要围绕中心服务大局

围绕中心、服务大局,是人大工作的着力点和出发点。任何时候、任何情况下,人大只能围绕一个中心工作,也就是围绕经济建设这个中心行使宪法和法律赋予人大及其常委会的职权。从事人大工作的同志一定要树立大局意识,主动围绕党的工作大局,创造性地开展工作。当前,发展是党执政兴国的第一要务,也是各级人大工作的第一要务,我们必须围绕经济发展这个中心开展人大工作,为我州经济又好又快发展提供强有力的支持。

那么人大工作如何围绕中心开展工作呢?一是指导思想上要牢固树立人大工作服从和服务于经济社会发展的理念,坚持以中心工作为重,以经济建设为先,围绕我州“五个百亿元”产业的发展发挥人大的作用。主动把人大工作置于经济建设的“第一线”,做经济社会发展的积极参与者。二是人大常委会的工作安排要服从中心工作,要围绕经济发展这个主题,将法律法规实施中的难点、经济社会发展中的热点、人民群众关注的焦点以及执法工作中的薄弱点列为工作重点。三是在履行职责上要服务中心工作,高度关注城乡统筹发展,以推动经济发展、加快软环境建设、促进国家机关高效运转和依法行政、公正司法目标的实现,加强法律监督和工作监督。四是在具体措施上要保证中心工作的推进,通过听取专项工作报告、组织代表视察等,对党委和政府已确定的发展措施,加强督促检查,确保各项措施落到实处。今年州人大常委会开展了对州人民政府关于国家开发银行云南省分行贷款使用及效益评价和偿付本息情况的工作监督,组织调查组对全州特色产业发展情况进行调研,8月份的常委会会议还将对我州1——6月国民经济计划执行情况和财政预算执行情况进行审议,以促进我州经济稳步健康发展。

三、人大工作要敢于监督和善于监督

人大及其常委会的监督,是国家监督中最具有权威的有法律效力的监督,是人民当家作主、管理国家事务权力的体现。地方各级人大及其常委会要结合自身实际,在增强监督的针对性、实效性上下功夫。大家都知道,失去监督的权力,必然产生腐败。因此,无论从人大及其常委会的职权还是改革发展的形势和实际工作情况来看,都需要把监督放在人大工作的重要位置。

一是要敢于监督和善于监督。人大及其常委会对“一府两院”的监督,是宪法和法律赋予的一项重要职权,是一种国家体制,不是个人行为。要搞好人大监督工作,必须做到敢于监督和善于监督,“敢”是职责的要求,是善于监督的前提;不敢监督,也就无所谓善于监督。要把敢于监督和善于监督有机结合起来,使人大监督工作富有成效。

二是要抓好法律监督和工作监督。法律监督要围绕省委、州委的重要决定和部署,抓住全局性的和人民群众普遍关心的问题开展工作监督。对工作上的监督,要多从法律、法规和全局的高度提出建议和意见,以利促进工作,依法行政,推进民主法制建设。

三是要多层次、多形式地开展监督。州人大常委会今年开展对政府职能部门的工作评议就是对人大监督形式的一种探索和尝试。当然,按照监督法的规定,监督的形式还有多种多样,比如询问和质询、特定问题调查、罢免等形式。今后州人大常委会将按照监督法的规定开展多形式的监督。本次培训会特别邀请了省人大常委会的两位专家给我们讲授选举法和监督法。我们要以此次培训会为契机,掌握监督的方式与技巧,更进一步多层次、多形式做好人大监督工作。

四、人大工作要开拓创新

“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”。同样,创新是做好人大工作的力量源泉。在改革开放的新形势下,我们面临许多新情况、新问题、新矛盾。这就要求我们与时俱进,进一步解放思想,实事求是,坚持改革创新,勇于开拓探索,要求我们进一步加强学习,注重调查研究,正确认识新情况,解决新问题,总结新经验,开创新局面。首先,要强化开拓创新的观念。地方各级人大常委会建立才30年,人大工作仍是一个新领域,处于发展、完善过程中,许多工作和做法需要不断探索、总结和提高。只要符合法律的基本精神,有利于加强和完善人民代表大会制度,就可以大胆实践,创造性的工作,并使之不断规范化、制度化,为完善人大制度打下坚实的基础。其次,要进一步增强责任感、使命感,勇于开拓创新,大胆探索。州和县市人大常委会都应当积极尝试创新人大工作的新思、新办法,开辟人大工作的新路子,创造人大工作的新方法,总结新经验,把我州人大工作提升到一个新水平。

五、人大工作要开创代表工作新局面

坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法制建设,需要最大限度的发挥好代表的作用,要使代表工作做到在继承中发展,在发展中创新,重要的是要找准工作的切入点和着力点,并以此为突破口全面带动和整体推进代表工作的开展。

第一,要进一步深化闭会期间代表活动的主题和内容。闭会期间的代表活动是代表大会期间工作的延伸。要坚持代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式的原则。科学合理地组建代表小组,选好代表小组召集人,配好联络员。可以尝试几级代表联合开展活动,使几级代表的作用都能得到有效发挥、加强对代表小组召集人和联络员的培训,提高他们组织代表小组活动的能力和水平。要加强对代表小组活动的指导和服务,不断提高代表小组活动的质量和效果,做到年初有计划,活动有内容,事后有报告。要把代表小组活动与视察、调研、执法检查结合起来,与提出优质议案、建议和参加大会审议做准备结合起来,增强代表活动的影响力和实效性。要更多地发挥人大各工委在组织开展闭会期间代表活动的积极作用,使其成为人大代表履职的重要场所与舞台。

第二,要进一步提高代表建议处理的质量和实效。代表依法提出建议,是代表参与管理国家事务的重要形式之一。要把代表对建议答复的满意率和代表所提问题的解决率作为常委会代表工作的一个有力抓手,完善办理制度,规范办理程序,着力提高办理质量。同时要引导代表提高建议的质量,使建议更加“切实、有用、可行”,这是办好代表建议的基础。通过这次代表和选联干部的培训,进一步提高代表素质,夯实代表建议质量的基础。积极组织代表活动,拓宽代表知情知政渠道,加强代表与选民的联系,使代表建议充分反映民意。要强化督办力度,通过抓重点建议,实现难点突破,抓承办重点单位,实现整体推进,抓跟踪回访,增强办理实效。要在跨年度跟踪督办上下功夫,结合行政问责制的推行开展代表建议督办。另外还要抓好承办人员培训,提升办理水平,通过采取多种方式,推动建议办理质量不断提高。

第三,要进一步推进基层人大工作,加强对代表依法履职的激励和监督。代表履职效果直接体现代表工作和人大工作的质量和水平。我州各县市代表工作都有自已的特色和亮点,为开创全州人大工作新局面提供了许多宝贵经验。如各县市创建“人大代表之家”、开展代表接待选民日和基层人大代表向选民述职活动等等,这些做法都十分有创意。代表之家的建设要做到“五有”:即代表活动有地点、有制度、有计划、有记录、有学习资料,以此作为代表活动的平台和载体,促进代表活动规范有序地开展。代表接待日,要形成制度,组织代表定时定点接待选民来访,促进代表更好地了解民情、倾听民声、反映民意。代表向选民述职,要力争做到直接选举的代表一届中要向选民汇报一次自己履行代表职务的情况,接受选民评议。要建立代表履职档案,加强对代表的管理与服务,深入广泛地宣传人大代表依法履职的先进事迹,通过这些活动的开展,增强代表履职的责任感和使命感,促进代表自觉地执行好代表职务,更好地听取选民意见,接受选民监督,改进自己的工作。代表述职评议的结果,可以作为评选优秀代表对象和换届选举时推选代表候选人的依据。对这些好的先进经验和做法,县市人大常委会要不断加以总结推广,使我州的代表工作生动活泼地开展起来。

第四,要进一步推进人大代表工作制度化和规范化建设。加强代表工作的制度化和规范化建设是推进社会主义民主政治制度化、规范化的实际举措,也是推进我州人大工作制度化、规范化的具体措施。从我州的情况看,各县市人大常委会在这方面都做了大量的工作,制定了一系列的制度,对推动代表工作的开展发挥了积极作用。今后要进一步加强代表工作制度的建设,通过制度把好的做法固定下来,从制度层面为提高代表工作的质量和水平,奠定更加坚实的基础。

第五,要进一步提高代表素质,增强履职能力。代表素质的高低关系到履职能力的强弱,关系到人大工作的成效。代表素质包括政治素质、文化素质和法律素质。作为人大代表要有高度的政治责任感和政治鉴别力,同时还要具备与履行职务相适应的文化素质和法律素养。只有具备这些素质和素养才能真正代表人民行使好管理国家事务的权力,才能履行好宪法和法律斌予人大代表的职权。提高代表素质的途径有两条:一是各级人大常委会要重视代表的培训工作,通过不同形式的培训来提高代表素质;二是代表在工作和履职中不断加强学习,提高自身素质。代表的素质提高了各级人大及其常委会的工作就会更加充满生机与活力,我国的人民代表大制度就能健康顺利的发展。

六、对此次培训会的几点要求

本次培训时间短、内容多、任务重,希望参加这次培训学习的同志集中精力,认真学习,真正做到学有所得、学有所获、学有所悟。下面我提三点要求:

第一,坚持理论联系实际,增强学习实效。学习的目的在于运用和促进工作。要学会运用理论成果和理论知识指导我们的实际工作,把理论与实践、学习与运用有机地结合起来。形势在不断发展,新情况和新问题不断涌现,我们要不断提高自身分析问题和解决问题的能力,以适应新形势的发展需要。希望参会的同志通过这次学习能运用所学的知识,结合人民代表大会制度理论,结合人大自身的工作的特点,努力把思想上的感悟、学习上的收获转化为促进人大工作的实际行动。

第二,坚持解放思想、开拓创新。在新的历史时期从事人大工作,必须树立与时俱进,开拓创新和以人为本的理念,通过学习把人大工作与贯彻落实党的十七大精神结合起来,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,进一步拓展思路,创新工作。

第三,集中精力,认真学习。州人大常委会对此次培训十分重视,周密安排,精心准备,专门从省上聘请了两位高层次的专家为我们授课,因此,我们要珍惜这种学习机会,集中精力开会;严格遵守会议作息时间,遵守会议纪律,特殊情况不能参会的要事先请假,经批准同意后,方可离会。

我相信,通过与会同志的共同努力,本次会议一定会取得良好的效果,达到预期目的。

最后,祝同志们学有所获,工作顺利,身体健康,万事如意!

 

 

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