发表时间:2011-04-09    作者:佚名
 

科学总结 学习借鉴 不断推进人大工作

 

——201141日在全州人大工作经验交流会议上的总结讲话

州人大常委会副主任   汪宝泉

 

同志们:

全州人大工作经验交流会在全体与会人员的共同努力下,圆满完成了各项会议议程,达到了预期目的,取得了比较满意的效果。在今天一天的会议上,州人大常委会各委室、各县市人大常委会、8个乡镇人大主席团在大会上作了交流发言,刚才,余麻约主任作了重要讲话。各单位交流的经验都是亲身实践探索的总结,这些经验体现了人大工作的特点,体现了人大工作者求真务实,开拓创新的精神,体现了科学发展观的要求,值得互相学习借鉴。余主任的重要讲话站在推进全州依法治州进程的高度,对全面做好人大各项工作提出了要求,对我们不断把人大工作推向前进具有重要指导意义,我们要认真学习贯彻。下面,我对会议做个小结。

一、会议特点

(一)指导思想和目的明确。这次全州人大工作经验交流会是多年来第一次召开的此类会议,会议的指导思想和目的非常明确,这就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结交流我州各级人大工作成绩和经验,分析存在的问题,相互学习,共同提高,探索在新形势下做好基层人大工作的新思路、新举措,以适应新时期基层人大工作的新要求,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,进一步发挥人大在推进德宏州桥头堡黄金口岸建设作用,全力推进我州“十二五”规划的顺利实施,加大法律监督和工作监督力度,抓好地方民族立法工作,积极探索行使重大事项决定权和人事任免权,搞好代表工作,充分发挥代表作用,加强常委会自身建设,积极促进我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,为建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆提供强有力的法治保障。

(二)准备充分,组织紧密。为了开好全州人大工作经验交流会,州人大常委会事先做了充分准备,去年9月就发出了召开会议的预通知,就经验交流材料的准备等事项作了安排。在各单位报来经验交流材料后,州人大常委会还安排专人对这些材料进行了认真地修改。在会议日程的安排上,考虑到各县市乡镇人大的同志来芒市开会的机会难得,因此,会议除了安排大会外,还安排了参观学习等内容,使会议的内容更加丰富。两天的会议,有大会交流发言,有领导讲话,有参观学习,环环相扣,紧密有序。
     (三)各单位的经验总结交流得好,相互有学习借鉴意义。各单位的经验总结都紧扣各自的工作实际,着眼于更好的履职,着眼于取得更好的工作成效。所总结交流的经验,不论是一项工作的点滴收获,还是各项工作的全面推进,都是各单位多年工作经验的积累 ,是集体智慧的结晶,因此,这些经验值得大家互相学习借鉴,取长补短,共同推进工作。

二、主要收获

(一)进一步提高了思想认识。通过会议交流,大家进一步认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度,在国家权力体系中处于核心位置,坚持和完善这一制度,有利于及时把党的主张通过法定程序变为国家意志,成为人民群众共同遵守的行为规范,从而更好地保证党的路线方针政策的贯彻实施,更好地实现党的领导。社会主主义民主政治的本质是人民当家作主,共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主。通过人民代表大会这种组织形式,能够让人民行使当家作主的政治权利,参与对国家事务、社会事务的管理和对经济文化事业的管理,发挥人民群众的积极性、主动性和创造性;能够集中反映和代表最广大人民群众的根本利益,使人民群众紧密地团结在党的周围,共同完成社会主义现代化建设任务;能够保证国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关目标同向,协调一致的开展工作,共同维护和实现人民群众的根本利益。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义民主政治最鲜明的特点和政治文明重要制度载体。同时,依法治国、建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略,是国家长治久安的重要保障。人大及其常委会通过履行各项法定职权,使党的主张和人民的意愿成为国家意志,保证宪法和法律法规得到正确地贯彻执行。

(二)交流了经验,开阔了视野。几年来的探索实践,为我们做好人大工作积累了许多宝贵经验。同志们从不同的方面作了总结,这些经验角度不同,深度也不一样,各有千秋,大家要相互学习借鉴,取长补短。通过交流,大家普遍感到增长了见识,开阔视野。在这里,我想特别强调的是我们要记住的一些基本的经验,这就是:必须坚持正确的政治方向,始终把党的领导作为人大工作的根本保证;必须坚持围绕中心,服务大局,始终把促进科学发展、和谐发展作为人大履行法定职能的首要任务;必须坚持以人为本,始终把维护各族群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点;必须坚持依法办事,始终把依法行使职权作为人大工作的基本准则;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,始终把开拓创新作为人大工作保持生机活力的不竭动力。这“五个必须坚持”是我州人大工作实践经验的总结,也是新形势下进一步加强和改进人大工作必须遵循的重要原则。

 三、充分发挥人民代表大会制度的特色和优势,努力把人大工作提高到一个新水平

人大工作的政治性、法律性、政策性都很强,随着我国社会主义民主政治的不断发展,对人大工作的要求也越来越高。做好新时期的人大工作,必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,使人大工作更有利于加强和改进党的领导,更有利于发挥社会主义制度的优越性,更有利于充分调动人民群众的积极性,更有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定,更有利于促进经济发展和社会全面进步。

(一)要始终坚持正确的政治方向。这是做好人大工作的根本。在人大工作中坚持正确的政治方向,关键是要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路不动摇。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,正确分析和判断形势,切实增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性。在人大工作中坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。没有党的领导,人民代表大会制度就不复存在;没有党的领导,人民代表大会制度的优势就无从谈起。在这个重大原则问题上,我们的头脑必须清醒、立场必须坚定、旗帜必须鲜明,绝不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。要坚决贯彻中央和市委的决策部署,通过市人大的工作,使党的主张经过法定程序成为地方性法规,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

(二)要始终坚持围绕中心、服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,必须紧紧围绕党和国家的中心工作、服从服务于全市工作大局,从人大工作的定位和特点出发,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。

要着力提高立法质量。选准立法项目,突出经济转型和社会建设两个重点,确定经济发展方式转变和经济结构调整急需的项目,加强以改善民生为重点的社会领域立法。扩大公民对立法的有序参与,高度重视人民群众和人大代表提出的立法建议,扩大立法工作的群众参与渠道,举行好立法听证会、论证会,重要的地方性法规草案应该通过报纸、网络向社会公开发布,广泛听取各方面尤其是基层群众的意见,使制定出的法规切实可行、严谨周密,真正体现广大人民群众的意志,有效解决社会生活中的实际问题。切实把好审议关,人大要对法规的质量负总责,保证法规的公平、公正。加强立法后评估,不断总结经验教训,不断健全工作制度,推动科学立法、民主立法。

要着力增强监督实效。这是做好人大监督工作的关键。要突出监督重点。要把监督的重点放在事关改革发展稳定的重大问题上,把那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口,增强人大监督工作的针对性。要完善监督方式,把听取和审议专项工作报告与开展执法检查结合起来,把推动改进工作与修改完善法律结合起来,围绕一个主题,综合运用多种监督形式。要妥善处理监督与支持的关系,人大对“一府两院”既有监督,又有支持;人大监督与“一府两院”的工作不是相互掣肘,不是唱对台戏,而是为了及时发现问题、解决问题,更好地推进工作,把握好这个关系,才能更有利于人大的监督工作落到实处、取得实效。

要着力做好重大事项决定的有关工作。要把党和国家的大政方针与本地的具体实际统一起来,把决策、执行、监督统一起来,认真负责地作出决议、决定。要建立健全重大事项调研、论证等一系列有助于正确决策的制度和程序,组织人大代表和人大常委会组成人员就重大事项的有关问题进行深入调研,充分听取专家的意见和建议,从专业的角度和不同的侧面认识和了解这些问题的全貌,提高决议、决定的科学化程度。

(三)要始终坚持从最广大人民的根本利益出发。人民代表大会制度的先进性和生命力就在于它深深植根于人民群众之中。为人民服务、对人民负责、受人民监督是各级人大及其常委会的神圣职责和光荣义务。做好人大工作,必须把人民群众的根本利益和共同意志作为人大一切工作的出发点和落脚点。

要坚持把改善民生放在首要位置,把群众关心的热点、难点问题作为人大常委会工作的重要内容,多倾听群众呼声,多了解群众意愿,多反映和督办群众关心的实际问题,加大涉及民生的社会立法和监督力度,切实维护好人民群众的各项权益。

要千方百计畅通社情民意的反映渠道,拓展平台、创新途径,运用各种现代信息技术增加与人民群众的互动,让更多的意见和建议更及时地传递上来。要坚持完善人大常委会联系代表、联系群众的各项工作制度,不断拓宽代表联系选民、联系群众的渠道。

要充分发挥人大代表的作用。人大代表具有广泛的代表性,若不能充分发挥好他们的作用,国家权力机关的作用就难以发挥。人大要加强与人大代表的联系,为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件;要切实保障广大代表的知情权,为他们知情明政创造条件;要进一步规范人大代表的活动方式,引导和发挥好他们依法履职的积极性。要探索建立人大代表联系社区的制度,定期直接听取居民、村民的意见,反映他们的呼声,督促有关部门及时解决应该解决的问题。每位代表都应该发挥好来自群众、联系群众的优势,自觉反映群众的要求、表达人民的意愿,同时积极配合党委、政府做好对群众的宣传解释说服工作。

(四)要始终坚持依法履职。人大是立法机关,更应该严格依照法律、法规、制度来履职。

要讲民主。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则,也是人大及其常委会依法行使职权的工作原则。人大工作的方式方法主要是通过会议形式,集体行使职权,集体决定问题。因此,在行使各项职权的过程中,都必须充分发扬民主,认真听取人大代表和人大常委会组成人员的意见,鼓励大家畅所欲言、各抒己见,鼓励大家说真话、说实话,鼓励各种不同意见和观点充分交流、交锋和交融,在基本达成共识的基础上依法进行表决。当然,一旦集体作出决定,就要维护和执行,个人的不同意见不能代表、代替集体的意见。

要讲程序。立法有立法的程序,监督有监督的程序,其他各项工作都有各自的法定程序。人大工作一定要牢固树立程序意识,严格按法定程序行事,不能怕麻烦,只有在程序上无懈可击,制定的法律和作出的决定才会具有权威性。

要讲权限。宪法和有关法律明确规定了各个国家机关的职权和行使职权的程序。人大对“一府两院”的工作,既要加强监督,又不能代行职权。做好人大工作一定要做到尽职尽责,既要不失职、不缺位,又要不错位、不越位。

同志们,全州人大工作经验交流会在全体与会人员的共同努力下,圆满完成了既定的各项任务,通过经验交流,不仅促进了工作,更加明确了今后的方向。让我们进一步解放思想,扎实工作,开拓进取,以更加奋发的精神,更加积极的作为,为实现全州人大工作迈上新台阶,促进我州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

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