发表时间:2015-11-10    作者:佚名
 

在推进“四个全面”战略布局中

砥砺奋进  主动作为  努力开创全州人大工作新局面

 

——2015年度人民代表大会制度宣传月工作通报会上的讲话

 

德宏州人大常委会主任 余麻约

 

   在全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神之际,在深入推进“四个全面”战略布局的关键时期,在收官“十二五”、谋划“十三五”和学习贯彻省委人大工作会议精神的重要节点,今天,我们在这里召开2015年度人民代表大会制度宣传月工作通报会,进一步加强人民代表大会制度、民主法治和人大工作的宣传,让人民代表大会制度深入人心,通报近年来全州人大工作取得的成绩。首先,我要向给予我州人大新闻宣传工作大力指导和支持的各级党委宣传部门,表示衷心的感谢!向为我州人大新闻宣传工作做出贡献的新闻媒体和各级人大机关从事新闻宣传工作的同志们,表示诚挚的的感谢!

为了进一步宣传人民代表大会制度的优越性,提高全社会的人大意识和法律意识,深化人民群众对人大及其常委会性质、地位、作用的认识,强化全社会的民主意识和法制观念,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,促使人民代表大会制度更加深入人心,自2009年以来,德宏州人大常委会将每年9月作为人民代表大会制度宣传月,围绕人民代表大会制度建设、地方人大及其常委会依法行使职权和发挥人大代表作用等内容,开展专题宣传。

下面,我主要从两个方面谈点情况和意见:一是向大家介绍近年来全州人大工作开展情况;二是结合新形势、新任务的要求,对做好当前人大新闻宣传工作讲几点意见。

一、近年来全州各级人大及其常委会工作取得的显著成绩

党的十八大以来,我州各级党委认真落实省委、州委的决策部署,把人大工作纳入总体工作格局,积极发挥地方国家权力机关的作用。我州地方各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚决贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策部署,紧紧围绕全州工作大局,紧密结合地方实际,认真行使宪法和法律赋予的职权,积极做好监督、立法、决定、任免、选举、代表工作,为保障和促进德宏经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定作出了重要贡献。

本届州人大及其常委会产生以来,在州委的坚强领导下,在各县市人大常委会和乡镇人大主席团的大力支持下,坚持围绕中心、突出重点抓监督,立足实际、精益求精抓立法,坚持原则、依法正确行使重大事项决定和人事任免权,并以开展教育实践和“三严三实”活动为契机狠抓自身建设。经过努力,州人大常委会各项工作取得了明显成效,促进了政府依法行政和两院公正司法,有效解决了一批群众关心、社会关切的热点难点问题。

(一)服务大局、保障民生,监督工作取得新进步。把推动落实中央、省委和州委重大决策部署,促进解决关系德宏改革发展稳定大局、保障和改善民生的重要问题作为人大监督重点,切实加强跟踪监督,持续检查“一府两院”的整改情况,重视人大监督与审计监督、舆论监督、群众监督相结合,积极探索运用工作评议、专题调研等新的监督方式,使人大监督实效不断增强。一是在加强对全州宏观经济运行和财政预决算监督的基础上,重点对州“十二五”规划实施情况开展了中期评估,对全州政府性债务问题进行了审议。同时,为规范对经济和财政预算的监督,制定了《德宏傣族景颇族自治州人民代表大会财政经济委员会工作规则》、德宏傣族景颇族自治州经济工作监督实施办法(暂行)、《德宏傣族景颇族自治州财政预算审查监督实施办法(暂行)》,并配套制定了《德宏州人民代表大会及其常务委员会预算审查监督操作规程(试行)》。州人大常委会还审议通过了2016年在全州50个乡镇“全面启动乡镇人代会预决算审批工作”的意见。同时,为全面贯彻执行新修改的预算法,州人大常委会及相关工委组织在州县乡三级开展了7场次920余人次的专题培训。二是选取全州经济社会发展中一些热点、难点问题实施监督,如对全州保障性住房建设、烟草产业发展、招商引资、出入境管理等工作进行了专题调查。特别是对群众和社会各界反映强烈的硅产业污染问题连续开展了长达5年的跟踪监督,并推动州委、州政府形成了对全州硅冶炼企业实行“关停并转”的意见。三是对全州民主法制建设情况实施监督。换届以来,我们共组织对老年人权益保障法、侨法、社保法、采购法、非物质文化遗产法,省中小企业促进条例、学前教育条例、采购条例、农村公路管理条例、非物质文化遗产保护条例等法律法规进行了执法检查,对国务院宗教事务条例进行了调查。同时,通过对州法院、州公安局、州人社局、州民政局、州农业局、州商务局开展工作评议,并作出相关审议意见,肯定成绩,指出问题,提出建议,有效推进部门工作。四是开展规范性文件备案审查。实行在政府规范性文件出台前,提前介入把关,对口专工委室预审和邀请相关部门列席审查会议制度依法对州人民政府报备的19份规范性文件进行了审查备案。通过工作监督和法律监督,推动事关群众切身利益问题的解决,切实维护好法律的尊严和群众的合法权益。

(二)立足实际、突出特色,地方立法取得新成效。根据德宏边疆少数民族地区实际,地方经济社会发展的现实需要和完善中国特色社会主义法律体系的新要求,把地方立法放在突出位置,建立健全科学立法、民主立法机制,发挥立法的引领和推动作用。根据州情发展实际,科学谋划制定了《德宏州人大2013——2017年立法规划》。在此基础上,本届州人大常委会相继制定出台了咖啡产业发展条例、饮用水水源保护条例、村庄规划建设管理条例,其中饮用水水源保护条例首开我省饮用水立法保护之先河。同时,对禁毒条例进行修订(已进入报批程序),正在制定民族教育条例(已通过二审)和艾滋病防治条例(已通过三审)。在立法选题上,我们坚持立法前广泛征求意见,对州情发展实际作出正确分析判断,找出哪些方面的立法是我州最需要的,哪些方面的立法最能给我州带来实际好处,力求把上位法约束不到位而我州又急需规范的领域,以及为促进我州经济社会发展需要调整的各种社会关系纳入立法规划,并认真开展立法调研,对立法可行性进行深入论证,确保立法符合实际、符合需要,有针对性和可操作性。在立法过程中,我们一方面坚持科学立法、民主立法,把立法质量作为条例的生命线,努力使制定的条例立得住、行得通、真管用。另一方面,行使好民族立法变通权,把上位法有关原则性规定给予具体化,增强民族条例的“含金量”,以期达到促进全州经济社会全面发展的目的。再一方面,举行立法听证会,今年5月州人大常委会举行《德宏傣族景颇族自治州禁毒条例(修订草案)》听证会,这是我州首次在立法过程中加入听证会程序,这创新做法值得在今后的立法工作中加以推广,建立健全立法听证会制度。今年年底前,州人大常委会还将在全州5个县市建立基层立法联系点制度。

(三)积极探索、健全制度,讨论决定重大事项取得新进展。重视发挥人大民主决策、集体决策的优势,围绕关系全州改革发展建设全局性、根本性、长远性的重大问题,及时依法作出一批决议决定一是着力事关德宏长远发展的大项目、大建设、大工程,为其顺利推进提供法制支撑。如,去年州人大常委会作出了批准大瑞铁路德宏段征地拆迁安置资金贷款、瑞陇高速公路项目补助列入州本级财政预算、以“BT”模式建设德宏师专第Ⅰ期工程、州财政补助德宏师专建设发展资金的议案和州域城镇体系规划的决议,有效助推了全州重点工程、重大项目建设和规划的顺利实施。二是督促州政府依法贯彻自治条例规定,在全州范围内启动实施了自治州津贴,有效改善了民生,为全州构建既充满活力又和谐有序的社会环境作出了积极努力。三是制定了《德宏州人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范了重大事项决定权的行使。

(四)严格程序、依法办事,选举任免工作迈出新步伐。坚持党管干部原则和严格依法选举任免相统一,圆满完成各级地方国家机关领导人员的选举任免工作。换届至今,州人大常委会共组织任前法律知识考试1459人,共任免国家机关工作人员156人次。在人事任免工作中,我们始终坚持党管干部原则不动摇,确保州委人事任免意图得到顺利实现。同时,发挥好人大依法任免的作用,强化任前法律考试、任后表态发言等环节,不断增强被任命人员的法制意识和人大意识。下一步,根据上级人大的要求,我们还将实行被任命国家机关人员向宪法宣誓制度,有效提高国家机关工作人员的使命感和责任感。

(五)强化制度、发挥作用,代表工作有了新发展。通过建立健全常委会组成人员联系代表,以及组织代表参加执法检查、调研、视察、列席常委会、履职培训等制度,进一步加强与人大代表的联系。一直以来,州人大常委会坚持以提升代表履职能力为基础,以强化联系代表为纽带,以服务代表履职为重点,以组织代表活动为抓手,以督办代表建议为关键,认真开展代表工作,并把代表工作成效作为检验常委会工作成效的重要标准之一。两年多来,共组织开展了2270余人次参加的代表培训;进一步完善了组成人员联系代表制度,常委会33名组成人员共联系州人大代表103人;组织代表开展视察16次;督办代表建议441件,并试行重点建议督办工作制,积极推动州和各县市代表建议办理经费落实。人大代表同人民群众的联系更加密切,代表履职保障工作不断加强,代表建议办理质量不断提高,人大代表的作用得到较好发挥。

(六)注重学习、健全机制,自身建设有了新加强。会风、文风和工作作风进一步改进,人代会、常委会、主任会议议事规则和常委会组成人员守则得到完善,人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构不断优化,人大机关干部队伍的整体能力和素质有了新提高,活力明显增强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育,并以此为契机狠抓机关作风建设,改进机关服务管理工作,提升机关运转效率,有效保障了常委会依法、高效履职。一是机关干部职工讲政治、顾大局、守纪律的意识明显增强,务实、担当、干事的良好氛围已初步形成。二是机关“三公”经费支出实现较大幅度削减,后勤服务管理水平得到明显提升。三是与基层、与群众的联系更为紧密,州、县、乡三级人大之间的联系和交流更加深入,基层挂钩点、抗震救灾点、扶贫联系点与州人大常委会的工作互动更加频繁,使州人大常委会的各项工作更加接地气、惠民生、促发展。

回顾过去,德宏经济社会发展的每一点成绩、民主法制建设的每一个进步,都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水,州委和社会各界对全州人大工作是充分肯定的。这也是我们今后做好人大工作的动力之源。

二、关于进一步做好人大新闻宣传工作的意见

人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。多年来,在各级党委宣传部门的指导、新闻媒体的大力支持以及人大从事新闻宣传工作同志的努力下,全州人大新闻宣传工作取得了明显成效,在州内外产生了良好的社会影响,人大新闻作品数量和质量有了很大提高,在参加全省宣传人民代表大会制度好作品评选中,获得了好成绩(一个二等奖、二个获三等奖),充分展示了我州人大新闻宣传工作取得的成绩。群众对人民代表大会制度,人大工作的知晓率越来越高,为坚持和完善人民代表大会制度,为人大常委会依法履行职责,为各项法律的正确实施,营造了良好的舆论氛围。

在肯定成绩的同时,我们也要充分认识到,目前我州人大新闻宣传工作与时代进步和人大工作发展的要求还不太适应,与人民群众的期望还有一定差距。一是各县市重视程度不尽一致,各媒体报道力度参差不齐,工作发展不平衡。二是传统媒体对人大工作的新闻宣传面不够广,新兴媒体对人大工作的关注度不够高,人大新闻宣传工作平台有待进一步拓展。三是对人大程序性工作的报道不够鲜活,对地方立法、监督等工作的深度报道又不够充分,文质兼具、感染力强的精品力作总体不多,人大新闻宣传工作质量需要进一步提高。

协调推进“四个全面”的战略布局赋予了人大工作新使命,对人大新闻宣传工作也提出了新要求。如何根据新形势新任务的要求宣传报道好人大工作,宣传好人民代表大会制度,展现好人民代表在全州各项建设中的新风采新面貌,成了摆在我们每一个宣传部门和新闻媒体面前的一项崭新工作和任务。让我们共同研究和把握新形势下人大新闻宣传工作的特点和规律,切实解决工作中存在的突出问题,共同促进全州人大新闻宣传工作取得新进展。

一要始终坚持党的领导,把握正确的舆论导向。人大新闻宣传工作必须始终把坚持党的领导和坚持正确的舆论导向放在第一位。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大问题、热点问题和难点问题面前始终保持头脑冷静,严格把好关,牢牢掌握宣传导向的主导权和主动权。人大新闻宣传政治性、法律性和程序性都很强,具有法定、严谨、规范的特点,人大干部和新闻工作者一定要把握原则、用准确的词语、合适的方式开展人大新闻宣传,做到内容规范、用语规范、程序规范。

二要创新工作机制,增强全州人大新闻宣传工作合力。做好人大新闻宣传工作,既要靠人大自身的努力,也要靠新闻媒体的支持和参与,更要靠党委宣传部门的协调和指导。910日,省委出台的《关于进一步加强和改进人大工作的意见》指出:“党委宣传部要把宣传人民代表大会制度和人大工作纳入年度计划,统筹部署”。各级人大常委会机关要主动争取党委宣传部门的支持和指导,主动搞好与新闻媒体的沟通和协调,也希望各新闻媒体承担起人大新闻宣传工作任务,形成党委统一领导、宣传部门协调指导、各级人大团结协作、新闻媒体共同配合的人大新闻宣传工作新机制。    

三要把握宣传报道重点,增强人大新闻宣传的针对性和实效性。人大新闻宣传工作涉及范围广,内涵丰富,各有重点。关键是要突出人民代表大会制度、宪法法律实施、基层民主政治建设、人大及其常委会履行职权、代表履职风采五个重点。体现在具体工作中就是要更好地突出坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕党委中心任务和推进人大依法履职的有机统一,坚持尊重法律法规和尊重人民首创精神的有机统一。突出人民当家作主这一实质内容,大力宣传人大及其常委会代表人民意愿、加大监督力度,落实监督措施、人大代表参与国家事务,密切联系群众、为民办事等工作。

四要拓宽新闻宣传平台,增强人大新闻宣传的社会影响力。在人大新闻宣传工作中,我们要跟上时代步伐,充分利用好传统媒体,重视并发挥好网络以及手机报等新兴媒体的作用,建立起反映民情、收集民意的网络渠道,搭建人大与网民良性互动的网络平台,使互联网成为推进社会主义民主政治建设的重要阵地。

五要改进方式方法,增强人大新闻宣传的感染力。希望宣传部门及新闻媒体进一步支持好人大工作,把视角更多地聚焦在人大工作上,把笔墨更多地倾注在基层人大代表的履职风采上。要创新人大新闻宣传的手段和方式,针对不同的对象有的放矢地开展宣传活动,坚持把群众呼声作为宣传报道的第一信号,多反映社会热点难点的解决上,多反映代表体现人民意志,解决民生问题,多反映人大常委会专题调查、视察、检查和审议的实质内容。要尽量避免法律宣传文件化、工作报道概念化、会议报道模式化、典型报道脸谱化,努力实现新闻宣传题材多样化、形式多样化、风格多样化。这里特别强调,我们一定要本着“三贴近”的原则改进人大新闻宣传的方式方法。多把镜头、话筒对准基层、对准百姓,多从公众的视角去报道。要切实转变文风,避免官腔官调,多用群众的鲜活语言,多用群众身边的生动事例,多用群众喜闻乐见的方式。

同志们,记者朋友们,坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下的人大工作,使命光荣,任务艰巨。刚刚召开的省委人大工作会议,对人大工作提出了具体任务和明确要求。我们将进一步增强责任感和使命感,勇于担当,锐意进取,扎实工作,进一步做好人大新闻宣传工作,更好地凝聚全州各族人民的智慧和力量,努力开创人大工作新局面,为“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”建设,为协调推进“四个全面”战略布局、闯出一条跨越式发展的路子来、谱写好中国梦的德宏篇章作出新的更大贡献!

 

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