发表时间:2017-08-01    作者:汪绍东
 

人大代表工作的实践与探索

汪绍东

  为进一步增进对全州县乡两级人大闭会期间代表工作情况的了解,加强对县乡两级人大代表工作的指导。我们曾经到各县市人大常委会、乡镇和村民委员会一级,开展对闭会期间县乡两级人大代表活动情况进行了调研。通过调研发现,近年来各县市人大常委会都十分重视代表工作,在代表活动、阵地建设等方面取得了许多好的经验和做法,值得总结探索。

  一、继承与创新,代表活动各有千秋

  人民大表大会闭会期间,各县市人大常委会十分重视代表工作,积极组织在本行政区域内的州县乡人大代表开展活动。在建立代表小组,加强代表培训,组织代表视察和加强代表与人民群众的联系等方面取得了明显成绩,县市之间呈现出不同特点。

  (一)建立代表小组,确保活动有组织

  各县市按照便于组织和开展活动的原则,把在本行政区域内的各级人大代表按行业和系统编成多个代表小组,并把组织协调能力强、法律政策水平高的代表推选为小组长。代表小组做到每年开展活动有计划、有重点、有考核、有总结。定期组织代表开展学习、视察等活动,对政府及相关部门工作提出具有建设性的意见、建议。为强化代表工作,芒市将乡镇代表小组开展活动的成效作为年终绩效考核的一项重要内容。瑞丽、陇川、盈江、梁河都通过建立代表小组,组织开展活动,不断强化代表角色意识,从而增强了代表小组的凝聚力、向心力,提高了代表履职积极性。

  (二)开展视察调研,确保知情知政

  为让代表掌握本地区经济社会发展情况,更好地参与管理本地经济文化事业和社会事务,协助宪法和法律的实施,县市人大常委会积极组织代表开展视察调研。一是围绕县市重点项目和产业发展开展调研。芒市组织代表对特色产业发展、重点项目建设、冬农产业开发等工作进行视察调研。陇川县围绕章凤工业园区、猕猴桃基地建设、户撒整乡整族帮扶推进情况开展视察调研。梁河县组织代表对重点水利工程项目箐头河水库,县中心敬老院工作进行视察。二是组织代表开展人大会前的视察调研。瑞丽市人大常委会每年人代会之前,围绕人代会议程集中组织代表开展视察调查,为代表在会上有的放矢地审议报告,提出建议,表决决议奠定基础。三是围绕常委会议题开展调研。梁河县坚持每次常委会前邀请基层人大代表列席会议,并组织代表围绕常委会的议题视察调研,让代表了解人大常委会的工作内容,掌握全县经济社会发展情况。

  (三)建立“双联”制度,确保与人民群众的联系

  为充分发挥县乡两级人大代表联系人民群众的优势,拓宽常委会委员与代表的联系和代表与人民群众的联系,畅通社情民意表达和反映渠道。各县市人大常委会建立了常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度,县级人大常委会组成人员联系三至五名代表,代表联系三至五名群众。委员和代表采取定期或不定期召开座谈会或个别走访的方式听取代表和人民群众对常委会和“一府两院”工作的意见。梁河县人大常委会代表工作机构专门为常委会组成人员制作了联系服务代表公开卡。目前,全州县级人大常委会组成人员联系代表人数565人,县乡两级人大代表联系群众11378人。

  (四)加强履职培训,不断提高代表素质

  为提高代表履职能力,各县市十分重视对代表的履职培训,采取多种方式提高培训效果。学习的内容主要包括党的十八大及系列会议和习近平总书记系列重要讲话精神,人民代表大会制度,代表议案、建议撰写知识,代表法、组织法和新修订的预算法。学习的方式主要采取请进来和走出去的方式进行培训。一方面采取以会代训方式邀请党校教师为代表作理论辅导,提高代表的理论水平,聘请具有实践经验的人大工作者为代表授课,提高履职能力。另一方面就是组织代表到省里的培训机构和到省内外代表工作开展得好的州市学习。如:陇川县组织80多名县级人大代表到云南民族干部学院培训,组织代表和常委会委员到广西东兴、防城港、内蒙满洲里等地考察学习;盈江县组织代表到州外学习考察代表工作、精准扶贫、乡村旅游等工作。仅2015年全州县市人大常委会和乡镇人大主席团共组织培训代表5706人次。通过采取多种形式的培训,代表履职能力有了较大提升,参政监督能力不断增强。

  (五)强化督办机制,确保代表建议办理有成效

  为提高代表建议办理实效,县市人大常委会强化对议案建议办理的监督力度,形成监督机制。县市人大常委会认真贯彻执行执行《云南省县级以上人大地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定,每年选择一部分综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议进行督办,形成了由政府领导领办相关部门承办,人大常委会督办机制,代表建议办理工作取得了明显成效。芒市人大常委会在督办过程中采用问卷调查的形式对承办单位进行满意度测评,组织召开市级“四机关”和法检主要领导参加的高规格代表建议督办会,研究解决承办过程中的问题困难。提高面商率增强代表的满意度。各县市人大常委会都要求承办单位办理代表建议过程中真诚与代表沟通,做到每一件建议的办理都与代表面商,争取代表的支持与理解。通过多方面的努力,近年来代表建议办理解决率逐年有所提高。

  二、代表之家建设取得成果

  为保障闭会期间人大代表有开展活动有场所,参政监督有平台。各县市人大常委会十分重视代表之家建设,多方筹集资金加大县乡两级和部分街道办事处、村民委员会代表之家的建设力度,充分发挥代表之家“学习提高、能力提升,凝聚人心、参政监督”的作用。

  积极谋划代表之家建设为推动本县市代表之家建设,各县市人大常委会积极谋划,认真研究,把代表之家建设摆上常委会工作议事日程,积极制定规划,努力争取资金。盈江县人大常委会做出了关于加强人大代表之家建设的决议,2015年筹措30万元资金建成了平原、芒章、铜壁关、油松岭等5个乡镇的代表之家,目前全县15个乡镇已在10个乡镇建立了人大代表之家。陇川县人大常委会出台了《关于在全县开展创建代表之家的通知》,制定了方案明确了创建目标、任务以及时间进度等内容,千方百计筹集资金支持乡镇人大建设代表之家,目前陇川县已完成7个乡镇的代表之家建设。芒市中山乡和五岔路村委会的代表之家也相继挂牌。全州各县市代表之家建设工作有序推进。

  (二)相互借鉴代表之家建设经验

  为加快代表之家建设工作,各县市人大常委会主任亲自带领分管领导和选联工作机构到代表之家建设工作开展得好的地方学习考察。芒市人大常委分管领导带领选联工委的同志到瑞丽、陇川考察代表之家建设情况。梁河县人大常委会到红河州、楚雄州、大理州、丽江市学习创建代表之家经验。县市人大常委会积极谋划,互为借鉴,取长补短,形成了相互学习,共同推进代表之家建设的局面,这项工作有序推进,取得了初步成效。

  (三)逐步完善代表之家的功能

  在调查中我们发现,各县市十分重视代表之家的规范化管理,做到代表之家工作目标明确,功能定位准确,制度建设规范。注重利用代表之家平台宣传人民代表大会制度,组织辖区内的代表开展学习、座谈,开展农业技术培训,交流致富经验,商议人代会上要提出的议案、建议等工作。陇川县陇把镇代表之家建设做到“六有”,即有固定场所、有醒目牌子、有规章制度、有具体计划、有专人负责、有详细记录。芒市中山乡的代表之家做到“十有”,即有场所、有牌子、有人员、有经费、有计划、有活动、有制度、有台账、有创新、有考核。通过不断总结完善,代表之家的功能作用得到了较好发挥。

  虽然各县市在代表履职培训、代表小组活动、代表之家建设、代表建议办理、履职能力提升等方面做了大量工作,取得了一定成绩,但是也还存在着代表角色意识不强,履职积极性不高,培训效果不够明显,代表工作经费偏低,主席团成员不够稳定,代表建议解决率不高等问题。在今后工作中还要进一步解放思想,开拓创新,不断加大代表工作力度,力争代表工作再上一个新台阶。

  三、开展代表工作的途径

  各级人大常委会和乡镇人大主席团要重视和加强代表工作,切实贯彻落实中央、省、州委关于加强人大工作的意见,认真总结过去代表工作取得的好经验、好做法,创新闭会期间的代表活动形式,加大代表活动经费保障力度,稳步推进代表之家建设。着重做好以下几方面工作。

  认真贯彻中央、省州委加强人大工作的意见,充分发挥人大代表作用

  为加强各级人大工作,去年以来中央和省州委先后出台了多个文件。中共中央转发了全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省州委先后出台了《关于加强和改进人大工作的意见》,州县人大常委会和乡镇人大主席团要进一步加强对中央和省州委文件的学习贯彻执行,深刻认识人民代表大会制度的重要性,自觉接受和坚持党对人大工作的领导,加强思想作风建设,坚定正确的政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法制观念和群众观念,认真贯彻党的路线方针政策和党委的决策部署,充分发挥各级人大代表作用。

  (二)认真总结交流代表工作经验,不断提高做好代表工作水平

  近年来,各县市在开展代表工作中取得了许多好的经验和做法,县市人大常委会要认真加以总结,并把好的经验和做法加以推广,可以通过会议交流或组织履职优秀的代表现身说法的方式交流代表工作经验。他山之石,可以攻玉。县市人大常委会之间要加强交流,相互学习,做到经验共享,相互促进,相得益彰,有条件的县市可以组织到发达地区学习别人好的工作经验。

  (三)加强“双联”工作,拓展代表知情知政渠道

  要密切人大代表与人民群众的联系和国家机关同人大代表的联系。党的十八大报告和省委《关于关于加强和改进人大工作的意见》强调,要在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。建立健全人大常委会代表联络机构,加强工作力量。县市人大常委会和乡镇人大主席团要切实贯彻中央和省委精神和相关要求。完善代表联系群众制度,拓展代表联系群众的方式和渠道,通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式,畅通社情民意表达和反映渠道。国家机关要加强同人大代表的联系,县市人大常委会要建立健全常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制,经常听取代表的意见建议。“一府两院”要加强同本级人大代表的联系,听取代表对有关工作的意见建议。政府出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措,应当听取人大代表的意见建议。

  (四)创新代表工作方式,提高代表履职积极性

  创新是代表活动生命力所在。要提高代表履职积极性,必须不断研究探索闭会期间代表活动方式,创新代表活动形式。一方面把代表活动与代表之家建设有机结合起来,依托代表之家平台创新开展闭会期间的代表活动;二是闭会期间可以召开政情通报会,为代表提供相关信息资料,为代表依法约见有关国家机关负责人提供服务;三是探索完善闭会期间代表依法持证视察制度,为代表持证视察创造便利条件;四是不断探索创新代表小组活动形式,充分调动代表小组的积极性,把代表工作开展得丰富多彩。

  (五)稳步推进代表之家建设,搭建代表活动平台

  人大代表之家建设是省人大常委会代表联络机构近年来大力倡导和推动的一项重点工作,在州人大代表也联名提出要加快全州人大代表之家建设的建议。为此我州各县市在代表之家建设方面也做了大量工作,取得了明显成效。但是,县市之间也还存在发展不平衡,进度不一致等方面的问题。各县市要加大代表之家建设力度,稳步推进代表之家建设速度。首先,在有条件的乡镇把代表之家建设起来,逐步往村委会一级延伸。其次,整合资源,多方筹资,稳步推进代表之家建设进度,力争每个乡镇有一个“人大代表之家”。第三,要规范代表之家建设,发挥代表之家的作用,完善代表之家制度,做到“六有”,即:有牌子、有制度、有计划、有经费、有台账、有考核,发挥代表之家应有的作用。

  (六)争取预算达标,确保代表活动经费有保障

  根据代表法第三十五条规定,“代表活动经费,应当列入本级财政预算予以保障,专款专用。”2015年中共云南省委出台的《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(云发【2015】37号)对县乡人大代表活动经费作了明确规定:“县级人大代表活动经费每人每年不低于2000元,乡级人大代表活动经费每人每年不低于1000元”。目前我州县乡两级人大代表活动经费达到省里37号文件规定标准的是芒市和盈江县,其他都还没有达标准(包括州里)。一定程度制约着代表活动的有效开展。因此,各级人大常委会和乡镇人大主席团,要积极主动向县乡党委汇报,争取党委、政府的支持和理解,把代表活动经费按照省里规定的最低标准列入财政预算,确保代表活动有效开展,力争我州代表工作再上一个新台阶。

  (七)稳定乡镇人大主席团,确保基层人大工作正常开展

  在调研中,县市反映现在有的乡镇干部调整频次过快,主席团成员变动较多,影响人大主席团履职。如某县的一个镇,有五名主席团成员,一次就调整了三人,只剩下两人,少于法定人数,无法召集主席团会议,违反相关规定。如《云南省乡镇人大主席团工作条例》第九条中就规定,乡镇人大主席团在本级人民代表大会闭会期间,每三个月至少举行一次会议。该镇人大主席团连法定人数都不够,就更本谈不上召开会议了,所以违反条例的规定。另外条例还赋予乡镇人大主席团十三项职责。出现这样的情况,乡镇人大主席团根本无法正常履行法定职责,也就谈不上发挥监督作用了。因此县市在调整乡镇干部时要统筹考虑,合理安排,适度调整,确保乡镇人大主席团正常履职。

  (作者单位:德宏州人大常委会选联工委)

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