发表时间:2018-08-21    作者:黄新国
 

对规范地方人大常委会主任会议的几点建议

  地方各级人大常委会主任会议是地方国家权力机关的重要组成部分,对保证人大及其常委会依法行使职权,愈来愈显示出不可或缺的职能作用。根据宪法、地方组织法、监督法等法律的有关规定,结合地方人大常委会主任会议的实践,对规范主任会议提出一些建议。

  一、明确主任会议的行权原则

  坚持党的领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,宪法确立了党在国家政治生活中的领导地位。人大及其常委会的各项工作,包括决定常委会重要日常工作的主任会议,是国家政治生活的重要内容,必须坚持党的领导。因此,常委会党组在主任会议议事前,要主动将拟提交常委会审议决定的重大问题,向同级党委汇报,并在主任会议议事的过程中,自觉地贯彻党的路线、方针、政策,自觉地维护同级党委的决策意图,使党的主张通过法定程序变为国家意志。

  坚持依法办事原则。主任会议是法定会议,必须坚持法律法规的规定,依照法定程序办事。首先,主任会议必须采取会议的方式来讨论和决定问题,而不能采取文件会签、碰头会的形式。其次,主任会议决定的是人大常委会的“重要日常工作”,因而主任会议必须始终围绕常委会的职权开展工作,而不能陷入事务性圈子,降格为办公室会议。再次,主任会议不能直接行使常委会的职权,而是常委会闭会期间的日常工作机构。

  坚持民主议事原则。由于主任会议是具有特殊地位和作用的机构,所以,它不宜搞“首长负责制”,应采取集体负责、民主行权方式,与人大及其常委会行权原则相一致,才能从根本上克服人大工作“行政化”倾向。对决定处理任何事情、安排任何工作,都应进行充分讨论,认真听取各方面的意见。同时,在充分讨论的基础上,按照少数服从多数的原则,议定有关重要工作。为实现这个目标,在召开主任会议时,须有2/3以上组成人员出席会议,采取无记名投票的方式表决,以全体组成人员过半数视为通过。且主任会议成员在讨论各项议题时,均须表明自己赞成、反对或保留的态度,会议主持人有责任征询每位成员的意见。为简化工作程序,也可不对每个议题进行投票表决,适度确定某些议题进行举手表决通过。

  二、健全主任会议的议事规则

  建立健全主任会议议事制度,完善主任会议程序,是实现主任会议制度化、规范化的重要前提。

  关于主任会议的会期。主任会议实践中会期的随意性,在一定程度上影响了主任会议作用的发挥。应明确规定主任会议一般每月举行两次或者至少一次。

  关于议题的提出。主任会议议题,由秘书长(或办公室主任)征求常委会主任、副主任和人大专委会、常委会工作机构的意见后提出,报常委会主任或者受其委托的副主任确定。

  关于列席人员。常委会各方面的工作是相互关联的,除特殊情况外,专委会、工作机构负责人均可列席主任会议,并赋予其一定的发言权。一方面便于各机构负责人把握全局,做好各自的工作,另一方面可集中机关骨干的意见和实践经验,提高主任会议的议事质量。与此相联系的一个问题,就是建议县级人大常委会设立秘书长,并作为人大常委会和主任会议的组成人员。这既有利于上下人大口径一致地联系,也有利于综合协调常委会机关内部工作,更好地执行常委会和主任会议作出的决定。对县级人大常委会来说,主任会议作出的决定,绝大部分是靠办公室来完成的,而办公室主任不是主任会议成员,即使列席主任会议,但无表决权,这样不利于主任会议决定的具体执行。

  关于会议的准备。至少在主任会议举行两日前,常委会办公室应当将开会日期、会议议题和地点通知主任会议组成人员及其他有关机关和列席人员。因特殊情况需要临时召集的会议,可以临时通知。听取“一府两院”及有关部门的专题工作汇报时,由常委会办公室于开会前十日通知汇报单位。汇报单位应于会议召开前三日送交书面材料,并由主要负责人到会汇报。

  关于会议结果的运用。主任会议讨论决定的事项需要行文时,视其内容由相关专门委员会或者常委会工作机构草拟,由常委会主任或者主持会议的副主任签发。主任会议研究决定的事项,由有关的专门委员会或者常委会工作机构办理。重要事项由分管的常委会副主任或秘书长组织实施。重要事项组织实施的情况应当向主任会议汇报。常委会办公室负责主任会议的记录,编印会议纪要。会议纪要经秘书长核稿、主持会议的主任或副主任签发后,根据工作需要印发主任会议组成人员、副秘书长和人大专门委员会、常委会工作机构及其他有关单位。主任会议讨论的重要问题和决定的事项,需要向社会发布的,经秘书长(或分管的常委会副主任)签发,由常委会办事机构通知新闻单位及时在新闻媒体上公布并作报道。

  三、界定常委会重要日常工作

  在制度设计上,除法律明确规定应由主任会议负责完成的工作外,还应进一步明确哪些属于常委会重要日常工作,以利于处理好主任会议与各专委会以及常委会工作机构之间的关系,确保各机构在工作中不会形成冲突,达到“控而不死、纵而不乱”的目的,使主任会议的工作更具重点性和针对性。因此,有必要出台一部关于主任会议的法律或法规,对主任会议的职能进一步具体化。根据法律法规的规定和各地人大常委会在实践中的做法,笔者认为,“重要日常工作”应包括法定性、实践性和探索性的权限,如领导和组织本级人代会的筹备工作、部署和处理人大常委会会议的重要会务及程序性工作、听取“一府两院”有关专项工作、研究和督办落实人代会及常委会决定的事项、研究和处理人大常委会日常工作其他重要事项、领导和组织协调常委会机关的重要工作等。

  四、提高主任会议的议事质量

  主任会议的议事质量决定了主任会议履行职责的水平,也影响整个常委会履行职责的效果。因此,主任会议的议题都应事先有计划,特殊情况可临时调整,其程序都应规范化,切忌将主任会议当作一般性的机关工作会议。有关专委会或工作机构对主任会议讨论的议题,应事前组织视察、检查、调研,掌握实情,为主任会议研究处理问题提供可靠的决策依据;对主任会议听取的专题汇报、提请常委会审议的有关事项、提出的议案等,都要认真把关,形成较为规范的文件草案,在会前送主任会议组成人员。在会议中,要严格依法决策,充分发扬民主,广泛听取主任会议组成人员的意见,最终就研究的事项达成共识。根据会议内容需要,还可请“一府两院”有关人员列席主任会议,听取意见。听取“一府两院”专题汇报应形成会议纪要,及时送交“一府两院”研究处理。主任会议结束后,办事机构应认真对会议记录进行整理,有关专委会、工作机构要认真落实主任会议决定的事项,并加强对“一府两院”落实情况的跟踪督查。

  (摘自《人民代表报》2017年04月08日 黄新国 江海松 文)

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