发表时间:2019-12-24   
 

解放思想  履职尽责

为德宏跨越发展发挥作用

——在全州“解放思想、跨越发展”大讨论集中研讨会议上的发言提纲

 

州人大常委会党组书记、主任  番跃平

(2019年12月18日)

 

各位领导、同志们:

    根据会议安排,下面我就如何解放思想,围绕三年翻一番的目标任务,结合人大工作实际,从补足短板、发挥优势、防范风险等方面谈一谈怎样推动德宏实现高质量跨越式发展的初步思考。

一、深刻认识开展“解放思想、跨越发展”大讨论的重大现实意义

    从德宏州发展历程来看,既有解放思想、抢抓机遇、乘势而上的经验,也有思想保守、痛失良机、滞延发展的教训。我认为,州委开展“解放思想、跨越发展”大讨论正当其时、合乎其势。在当前多重国家政策叠加的机遇面前,唯有思想的解放才能造就发展的跨越。今年我到浦东干部学院参加培训实地领略了昆山高水平开放之路,我深深感到发达地区思想解放程度之深,机遇意识之强,开放力度之大。更让我直观的体会到我们之间的差距主要是思想观念上的差距。昆山造就了如今的辉煌就在于敢于走前人没有走过的路,敢于做别人想都不敢想的事。作为边疆少数民族欠发达地区,不要说不进则退,发展速度慢了也是落后倒退。如果我们再不采取超常规的发展思路和模式,后面就真的没有追兵了。形势要求全州上下,从领导到群众都要抢抓发展机遇,通过思想的大解放,进一步增强紧迫感、危机感,紧紧抓住新机遇,主动应对新挑战,以新的思想观念、新的精神面貌、新的境界标准、新的工作作风,开启新的发展局面。

二、关于对三年翻一番目标定位的认识

    关于德宏经济发展未来三年达到1000亿元的目标定位,我们做了三件事:第一,召开了党组会议专题研究;第二,请财经委的同志算了账;第三,做了详尽分析。大家认为,到2022年要实现千亿目标难度非常大。相关部门初步测算未来3年全州地区生产总值要实现1000亿元目标,年均增速要达到25.5%。我们以目标倒排任务的方式作了测算,从当前我州经济发展面临的形势和存在的问题作了分析,归纳了一下,难点主要包括以下几个方面:一是我州二产比重低,仅占24.3%,工业经济弱,存量小,难以发挥对GDP的拉动作用。二是推动高质量跨越式发展还缺乏大产业、大项目支撑,且在当前经济下行压力加大的形势下,大招商、招大商、招好商的难度日益增加。已经招来的企业和项目,还存在落地率低、开工投产慢等问题。三是“稳外贸”的政策力度还不够大,在做大做强传统贸易品种、外贸交易方式改造升级、口岸设施建设、通关便利化提升、中缅通道无缝对接等方面还存在很多“痛点”和“短板”。四是固定资产投资增速和目标完成还存在不确定性,靠房价上涨支撑的房地产业一家独大和市政基础设施日益萎缩组成的固投结构,给固定资产投资增长带来了很大不确定性。五是债务率高和县市财政面临的系统性风险已成为制约我州发展的瓶颈问题。

针对反映出的困难和问题,要实现“三年破千”的跨越目标,最根本的问题在于我们的经济存量小,且还有很多问题,增量的注入又存在很多不确定性,因此导致大家降低了对“做大蛋糕”可能性的预期,对实现目标难度的判断是客观实际的。但在充分认识和进一步分析这些困难和问题以后,我们再一次反思:按照常规思路难以完成目标,是否可以换一个角度看问题,那就是要实现超常规的发展目标,需要确定超常规的发展思路,制定超常规的工作落实措施。从这个角度出发,我们认为德宏最大的出路在开放,最大的优势在区位,最大的机遇在于能不能利用好国内、国外两种资源、两个市场,最大的政策红利在于能不能发挥自贸区和瑞丽试验区的先行先试优势,最大的内部促进因素在于能不能毫不动摇地坚持全州一盘棋的思想来统筹、谋划、布局整个发展。因此,1000亿元GDP发展目标的实现,我们必须在对外开发开放中实现突破,必须认真做好对缅全方位开发开放这篇大文章,必须在中缅经济走廊建设中找到定位和发力点,用好两个试验区这两块金字招牌,把德宏建设成为内联外通、贸易畅通、产业集聚、跨境合作、产能叠加、辐射带动的外向型经济发展新高地。只有这样,千亿发展目标才可预期、有望实现。

三、关于对如何实现千亿发展目标的思考

    要实现三年翻一番的发展目标,关键在于如何盘活存量、引入增量和化解风险。

    盘活存量。就是要立足当下,立足于我州现有的经济基础和发展条件,不断优化要素配置,做大做强传统优势产业,确保经济发展稳中有进,先稳后进。一是“一产”要抓好巩固提升。无工不富,无农不稳。我州归根结底是农业州,稳住农业农村是我们立足于当下、促进农民增收致富的根本。在发挥“一产”作用,拉动千亿GDP目标实现方面,我们认为要认清两点:第一,认清以农林牧渔业为主组成的农业总产值对GDP的贡献率,二者的换算关系为1:0.6,即农业总产值每增加1元,对GDP就贡献了0.6元。只要我们做大做强农业,对GDP增长的拉动是可观的。第二,根据之前测算,全州农业2009年至2019年每年的平均增长率为10%,我们要立足于这个增长率指标,合理、科学制定未来三年的发展指标,稳住农业盘子,夯实发展基础。此外,做好农业产业的巩固提升工作,关键要跳出农业看农业,用工业、文化旅游、商贸等理念来谋划农业,抓好一、二、三产融合发展,努力增加农业产业附加值。要看准市场导向,在加强品牌建设、信息化建设和提升农产品质量上下功夫,打造具有德宏特色和地理标志特点的绿色、无公害农产品,深挖农产品品牌溢价效益和加工效益。此外,做大做强农业产业的突破口在于用好两种资源、两个市场,做好“替代种植”和“跨境动物疫病区域化管理试点”这两篇文章,加强对缅农业合作,实现资源、资金、技术的优势互补,进一步增强我州农业产业发展的后劲和潜力。在这方面,州人大常委会历来重视农业产业发展,去年以来相继组织开展了对茶产业和生物特色产业的专题调查,支持政府在“农”字和“特”字上做文章、找突破,充分发挥好生物特色产业在推动农业农村经济发展和乡村振兴中的积极作用。下一步,为推动全州农业产业发展进一步做大做强,州人大常委会将在监督选题上认真思考和研究,重点把跨境农业合作、互联网+农业、林(竹)下经济发展作为选题参考,适时开展监督,支持政府稳农、兴农、富农。二是“二产”要抓好转型升级。工业转型升级是一个系统工程,需要长期坚持,需要经历“阵痛期”。虽然要有所取舍,甚至要有壮士断腕的勇气,但不经历转型升级,我州经济不可能实现高质量发展。我们认为,抓好现有工业的转型升级,要着重把握好两个方面:第一,坚持新发展理念,注重提升现有工业的产业发展能级。在之前了解情况时,有的同志建议要把水电硅材的联动发展作为我州工业经济的重要突破口,争取在工业直供用电、降低电价上取得突破,积极引进多晶硅生产企业。州人大常委会认为,要立足州情实际,正确处理好硅产业转型升级与生态环境保护的关系,既要发挥水电充沛的优势,提升产业发展能级,更要着眼长远发展,实现对生态、环境、资源的可持续开发利用和保护。第二,加大工业园区建设力度,为转型升级提供良好的平台支撑。10月中旬,州人大常委会组织人大代表开展全州轻工业视察时指出,全州工业园区建设还存在标准化厂房供给不足、园区基础设施建设滞后、管理服务能力弱等问题。工业园区是企业的“家”,把“家”建好,才能让企业安心生产、提升效益。这方面,请州委州政府进一步重视园区建设,补足标准化厂房、基础设施建设、管理服务等“短板”,为转型升级提供好支持。三是“三产”要深挖潜力。在深挖“三产”潜力方面,我们认为必须坚持以自贸区建设和瑞丽试验区建设为导向,以外贸的转型升级引领带动全州各相关产业转型升级。要紧紧围绕自由贸易试验区总体方案中明确的建设瑞丽国际快件监管中心、边境仓、大宗产品储备基地以及设立优势农产品交易中心等重大项目,加大推进力度。要加大国发72号文件77项工作和省政府28项优惠政策未落实部分的推进力度,深挖边境贸易潜力,在交易方式升级改造、仓储、冷链物流、信息化平台建设等方面加大工作力度,把大宗产品,如农副产品的贸易改变传统的交易方式,把德宏打造成区域交易中心。比如有的同志建议要在把德宏打造成为热带水果的期货交易市场方面大胆探索,积极尝试。有的同志指出,由于过境贸易和企业注册地不在德宏,导致税收和统计数据流失的问题。这些问题必须引起我们的重视,在工作中加强研究,加大协调力度,尽快予以妥善解决。在这些方面,州人大常委会将全力支持、发挥好作用,根据州委的要求和州政府的提请,充分发挥人大重大事项决定权作用,对政府提请的涉及自贸试验区德宏片区建设、瑞丽试验区建设的重大项目,在充分调研和研究讨论的基础上,依法、优先作出决议决定,有效保障两个试验区重大项目建设的顺利推进。

    引入增量。要重点在优化营商环境、建立产业集群上下功夫。一是优化营商环境。在经济下行的大形势下,无论采取多大的力度优化营商环境都不为过。我们要善于站在商人的角度来看待营商环境问题,一方面,商人经商办企业是逐利的,好的营商环境能够降低资金成本、时间成本,我们在办事效率方面的提升,在“放管服”改革上的突破,都是吸引商人前来投资的一个重要先决条件。另一方面,商人经商办企业在逐利的同时,解决了当地就业问题,上缴了税收,为GDP作出了贡献,他们在服务地方经济发展的同时,也需要被“服务”,他们在生产经营中遇到的困难和问题迫切需要政府加以协调解决。我们主动为商人、为企业服务的意识,为他们排忧解难、维护合法权益的担当,都将被商人和企业家视作“对待他们的态度”,这不仅是左右他们前来投资的重要参考之一,也是影响留下来投资的企业家们发展信心的重要因素。因此,优化营商环境在政策和措施操作层面这里不作赘述,从人心的层面来看就是“将心比心、互利共赢”。我们州的各级领导干部一定要改变“官本位”思想,把对企业作指示、提要求转变为“长跑腿、解难事”,一定要增强在市场经济条件下,政府是服务型政府,官员是服务企业的办事员的意识。一定要善于站在商人、企业家的角度考虑问题、作分析、抓落实。在这里举个例子,一直以来,我州民营经济特别是中小企业比重低的问题严重影响我州经济发展的活力,这也一定程度折射出我们在营商环境方面,特别是促进中小企业发展方面还存在很多“短板”。我们认为,经济发展既要靠火车头带动,也需要坚固耐用、轻便快捷的各个“车轮”的支持。在引进大项目、大企业进行支撑的同时,我们也不能“放小”,也要不遗余力地纾解中小企业困难,依法保护中小企业和民营企业家合法权益,引导中小企业合法经营、健康发展,发挥好中小企业在科技创新、高质量发展、改善人民生活、推动区域城乡平衡发展、增加就业等方面的重要作用。从国内发展来看,浙江民营经济的蓬勃发展已经为我们作出了先进示范。这是因为推动跨越式发展很重要,打造健康、全面的经济体系更为重要,是更为利长远的一项工作。从人大的角度来看,法治是最好的营商环境。今年以来,在推动法治、优化营商环境方面,州人大常委会配合省人大对《中华人民共和国中小企业促进法》和《云南省中小企业促进条例》贯彻实施情况进行了执法检查,对我州法院发挥审判职能服务经济发展工作情况进行了专题调研,督促司法机关维护市场主体合法权益,为优化营商环境提供司法保障。下一步,州人大常委会将继续发力做好营商环境的监督工作,推动尽快打造实现 “办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。二是建立产业集群。很长一段时间以来,我们对招商引资的认识就是要招好商,在商不好招的时候,无论好不好,只要招到商就行也成为一种普遍选择。现在,大家对以产业集群为导向的招商引资也不再陌生,但在实际工作中,认识还不够深刻,工作力度还不够大。产业集群式的招商,要求我们必须对主导产业做出选择,在产业发展的空间规划上、时间安排上提前做出部署,一旦决定,就必须在产业链上找到居于关键环节的核心企业,加大公关力度,使之尽快落地、落户,从而为上下游企业相继“配套”而来打下坚实的基础。招商引资工作不好干,但干好了成效将是巨大的,带来的效益也将是事半功倍的。我们认为,无论是千亿GDP三年发展目标的实现,还是从德宏经济长远发展的考虑来看,建立产业集群是德宏高质量跨越式发展的一条主要出路。在工作座谈听取部门情况介绍时,有的同志建议要在建立天然气产业集群上作研究、下功夫,这依托的是中缅油气管道的过境优势,这值得我州好好研究,力争取得突破。

    化解风险。当前,我州各级政府,特别是县市政府存在的高债务率问题,是悬挂在我们头上的达摩克利斯之剑。根据财政部门测算,未来三年是偿还债务的高峰期,这进一步增加了财政发生系统性风险的概率。目前,我州各级财政在面临“保工资、保运转、保基本民生”的巨大压力下,如何控制规范地方举债、防范债务风险,如何发挥财政资金的“杠杆”撬动作用,助力千亿GDP发展目标的实现,是一个“两难”的问题。对于政府债务和财政困局,州人大常委会一直以来的态度是鲜明的,今年以来先后两次批准政府新增债务限额,并明确提出新增债券资金要严格依法用于公益性支出,严禁用于新增债务所实施项目以外的用途,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用,不得用于经常性支出,做到专款专用,确保项目预期绩效目标的实现。同时,出台《德宏州人大常委会关于加强政府债务监督暂行办法》,督促政府进一步强化风险防范意识,加强地方政府性债务管理,切实打好防范化解重大风险攻坚战。总之,对于政府债务问题,我们认为一定要风险可控,一定要守住不发生系统性风险的底线。对于财政运行,一定要兜住“三保”,在此基础上长远打算、统筹考虑财政“破局”的问题。只有这样,才能稳扎稳打地发挥财政资金宏观调控的作用,才能为三年翻一番目标提供可靠、有效的财政支持。

四、关于对实现目标的关键性因素的把控

    目标一旦确定,方案一旦敲定,干部就是决定因素。在提升干部担当作为意识和创新发展能力上,不仅要下“硬”功夫,也要下“巧”功夫。“硬”就是要有强制性、约束性和惩罚性,“巧”就是要以人为本,发挥人的主观能动性,在“柔”性管理上下功夫,让人心服口服。我们认为,要主要从以下几个方面着力:一是认清优势,坚定发展信心。在困难和机遇面前,如果能够坚定战胜困难的信心,那么机遇的效用将被最大化,事业的成功也会拥有坚强的保障。在向千亿GDP目标迈进的过程中,我们一定要把德宏具有的对外开发开放优势讲深、讲透,把全州各级干部、群众的思想统一到服务对外开发开放这个大局上来,让干部心中牢记发展目标、认清发展优势、掌握发展政策、熟记发展措施,进而坚定发展信心,凝聚发展合力,通过目标与信心把全州各级各部门、各行各业、各方各面的力量与智慧汇集起来,形成举全州之力奋战千亿目标的良好氛围。是坚持以上率下。干部肯干不肯干,关键在于一级做给一级看。领导干部以身作则、率先垂范的示范引领,对各级干部主动融入干事创业的环境是一个极大的动员和鼓舞。近年来,我州相继发生一系列党员领导干部严重违规违纪案件,严重破坏了政治生态,一定程度上引起了思想波动、离散了人心,我们要高度重视修复和重构风清气正政治生态的问题,从思想、政治、组织、纪律、作风、制度建设等方面加大工作力度,逐步修复创伤、统一思想、凝聚人心,这不仅需要雷厉风行地肃清,也需要和风细雨地浸润。要从州级领导干部做起,从县处级领导干部抓起,在深化“不忘初心、牢记使命”主题教育立行立改和专项整治工作中公开承诺、表明态度、改出成效,以实打实地整改和动真碰硬地解决问题,树立求真务实、干事创业的信心和决心。是坚持正确的选人用人导向。超常规的发展目标需要超常规的发展思路和措施,更需要匡正选人用人导向,把想干事、能干事、干成事的干部选拔任用到领导岗位和经济社会发展的第一线中去。要在干部中营造“能者上、庸者让、劣者下”和“不尚空谈、只重实干”的用人干事氛围,坚持总书记提出的好干部标准,把好干部用好、用准、用实。这方面,州人大常委会在州委的领导下,将认真行使好人事任免权,做好任后监督工作,督促由人大选举、常委会任命的国家机关工作人员依法行政、依法办事、公正司法、为民负责,切实把心思和精力用在干事创业和服务发展上。是坚持求真务实的干事创业导向。发展目标不仅仅是一个数字,更是发展能级的提升,也是我们在生产生活中能够感受到的实际变化。因此,要坚决摈弃“形式主义、官僚主义”,在发展中坚决不能为了一时完成任务和应付检查搞“虚报、浮夸”,不能玩文字游戏、数字游戏,让干实事的干部寒心。在干事创业的导向上,我们建议做到“七个坚持、七个反对”:坚持开拓创新,反对因循守旧;坚持抢抓机遇,反对消极等待;坚持创先争优,反对小进则满;坚持敢于担当,反对畏首畏尾;坚持包容合作,反对狭隘封闭;坚持蹄疾步稳,反对急于求成;坚持真抓实干,反对坐而论道。是要多关心干部。当前,面对高质量跨越式发展的目标,全州各级各部门干部的任务将越来越重,各级领导干部不仅要埋头拉车,更要抬头看路,随时“充电”,与时俱进提升干事创业的能力和水平。因此,我们要正确处理好“务实”和“务虚”的关系,把各级干部从纷繁复杂的事务中抽身出来,把更多的时间和精力用在谋划工作、研究政策、推动发展上。举个例子,目前各种检查、考核、活动仍然较多较重,而且扎堆现象突出,统筹方面还有问题。以痕迹资料为主导的检查考核和临时动议报送材料的不当方式,让各级各部门和各县市疲于应付,让部门中有能力的一批干部把时间和精力用在应付材料报送上,较少有时间研究本系统、本行业的理论政策和业务知识,长此以往势必极大影响干部的创新能力,也会让广大干部把时间和精力消磨在“务虚”的任务上。这个方面,需要引起州委的高度重视,采取妥善方式予以尽快解决。

    最后表个态,州人大常委会党组坚决支持州委决定,将按照州委的决策部署,认真履行职责,抓好贯彻落实。

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