发表时间:2010-07-24    作者:admin
 

 

德宏州人大常委会执法检查组

关于全州贯彻执行《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况的执法检查报告

 

——20091027在德宏州第十三届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

 

德宏州人大常委会副主任  毛勒端

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据州人大常委会2009年工作安排,由州人大常委会副主任毛勒端为组长,州人大代表闫信能、刀红艳为成员的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(以下简称两法)执法检查组在州长助理全洪涛等人的陪同下,于2009810日至19日对全州“一府两院”贯彻执行“两法”情况进行了专项执法检查,现将检查情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

这次检查采取听取汇报、深入部分基层单位查看等方式进行。检查组在听取州、县市“一府两院”贯彻执行“两法”情况汇报的同时,先后还到州县市教育局、盈江县永盛社区棒腮村家长学校、陇川县第二小学、瑞丽市青少年校外活动中心、潞西市的第一小学、第三小学、市民族中学、部分网吧等进行了检查,并征求了相关部门意见。整个检查活动力求做到客观、公正、实事求是。通过检查,检查组认为:2008年以来,全州“一府两院”认真宣传贯彻执行“两法”,做了大量工作,有效地维护了未成年人的合法权益,预防和减少了未成年人犯罪。

德宏州现有18岁以下未成年人26.4人,占全州总人口的24。全州现有各级各类学校613所,在校学生210473人,其中少数民族学生104146人,占学生总数的49.4%。

全州各级各部门围绕切实保障未成年人合法权益,有效预防未成年人犯罪这两个主题开展了以下工作:

(一)做好宣传工作。一是从社会教育入手,积极组织各有关单位、人民团体、社会各界认真开展了形式多样的宣传教育活动。利用每年的“六·一”儿童节、“五·四”青年节、公民道德宣传日、法制宣传日等重大节日、纪念日、集市日,深入街道、农村大力宣传“两法”和党的各项方针政策。2008年以来共发放相关法律法规和禁毒、预防艾滋病知识宣传资料86600余份(册)。二是从学校教育入手。充分发挥学校法制教育主阵地作用,建立和完善法制副校长制度,把培养和提高广大青少年学生学法、知法、守法、护法的意识作为法制教育工作的重点。充分利用第二课堂,拓展学校教育空间,利用主题班会、团队活动、团课、少先队活动等途径,通过播放录像、电影,举办法律知识竞赛、歌咏比赛、模拟法庭、开设法制园地及旁听审判等,对青少年进行生动、直观、形式多样的法制教育。针对我州受毒品危害严重的实际,每年新学年开学和“6.26”国际禁毒日期间,组织学生到戒毒所、劳教所进行禁毒防艾教育,增强了学生禁毒防毒意识。现全州71所中学、324所完小已全部聘请了法制副校长。 三是从家庭教育入手。通过开办家长学校,增强家长管理孩子的责任感和能力,通过抓好家庭保护这一环节,把贯彻“两法”落到实处。全州各级妇联、教育、关工委、文明办等成员单位紧密配合,齐抓共管,同心协力,建立健全家教工作网络机构,大力宣传普及家庭教育科学知识,多层次、多渠道、多形式地开展家庭教育培训。州、县、乡已成立家庭教育工作领导小组57个,村委会、学校建立家庭教育指导站(点)928个,共举办家长培训7427场次,培训人数达542240人次。全州已形成了横向部门相互配合,纵向层层有人抓的家庭教育工作局面,为“两法”的有效贯彻执行奠定了坚实基础。

(二)综合治理,严格执法。全州各相关部门认真抓好校园周边环境、文化娱乐市场的治理,一是加大了查处校园及周边刑事、治安案件力度。公安机关不断加大侵害学生案件的查处力度,实行专案专人负责制, 2008年以来共查处各种刑事、治安案件11件,打击处理违法犯罪人员17人,收缴校园内管制刀具37、双节棍8根和仿真枪5支,全面做好学校的安全防范工作。为进一步加强学校治安防范工作,建立了“两公示、一监督”制度,新设立治安岗亭19个,并从各派出所抽调警力组成校园保卫部门,向学校派驻保安员279人,积极组织开展好学校内部巡逻。与此同时,还在位于治安复杂地区的143所学校建立巡逻工作责任制,落实巡逻警力430人,并对学校周边网吧、电子游戏室等娱乐场所、出租房屋开展经常性的治安检查3652次。二是加大对校园周边的交通秩序整治,确保师生出入平安。全年交警部门共在城镇和靠近交通要道校园设置交通标志和设施共计279处;新划人行横道线共计120处,设置人行横道信号灯14处,设置临时停车泊位共1502个,并到学校开展交通安全教育3692次,受教育师生236300余人次。三是加强学校消防安全检查。消防部门共出动警力13780人次,开展消防安全检查2680次,对校园内的电线电网、师生宿舍、食堂会堂、教室、实验室等设施的消防安全情况进行了检查,及时排除各类隐患445个。深入开展消防宣传教育活动963次,受教育师生215000余人次。四是加大对网吧的监管力度,严格禁止网吧接纳未成年人。在全州继续深入开展对网吧的专项整治,对违规接纳未成年人的坚持严管重罚,最低处罚标准每人不低于2000元。为加大日常监督管理,各县市文化市场管理人员平均每三天一次不少于1组(2人以上)人员在市场上连续检查,每月检查单位不少于总数的40%。为更好的杜绝未成年人上网吧,州文化局还与州公安局联合安装使用网吧数字身份证阅读器。20096月至8月,全面启动了网络文化市场计算机监管平台建设工作,构筑起全方位、多层次、人防与技防相结合的监防体系,有效保护了未成年人的身心健康。五是加大对娱乐场所的管理力度。严禁在学校周边设立娱乐场所,严禁歌舞娱乐场所接纳未成年人。六是加大音像、书刊管理力度,净化出版物环境。开展了非法音像制品、书刊的销毁活动。确定了音像市场执法重点,加大日常检查频度,积极与相关单位组成联合检查组对学校周边进行专项整治行动,主要针对学校周边摆摊设点、销售不健康读物进行整治,为青少年健康成长创造一个良好的社会环境。七是加强劳动保障监察执法,依法严厉打击使用童工或侵害未成年工合法权益的行为。2008年以来,全州劳动保障监察机构共巡查用人单位3766户次,依法纠正个体工商户非法使用童工1名,罚款5000元。接处使用童工的举报4起,对使用童工的用人单位进行了罚款。

检察机关认真办理未成年人涉嫌犯罪案件。2008年以来共批捕未成年人犯罪嫌疑人164人,起诉199人(含2007年旧存)。在办理中,检察机关认真贯彻刑事诉讼法、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法规定,认真贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持以教育为主,惩罚为辅原则,突出做好挽救和保护合法权益的工作,可以不作犯罪处理的不作犯罪处理,能不捕的坚决不捕,能不诉的坚决不诉。能回归学校、社会的,积极为其做好相关的协调工作,做好本人的教育工作,争取复学、升学、就业不受歧视。注重对不能与成年人混押、不公开开庭审理、不能公开未成年人个人资料等规定的执行监督。对可以减轻处罚的积极帮助争取减轻处罚,并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况,有针对性地进行法制教育,预防再犯罪。

全州法院认真审判未成年人涉嫌犯罪案件2008年以来共审判涉案未成年人125人,其中14岁以上不满16岁的15人,16岁以上不满18岁的110人,给予刑事处罚的124人,免予刑事处罚的1人。其中犯抢劫罪58人,抢夺罪1人,盗窃罪31人,强奸罪8人,故意伤害罪5人,交通肇事罪2人,涉毒犯罪20人。处刑情况为判处无期徒刑1人,五年以上有期徒刑33人,五年(不含本数)以下有期徒刑60人,管制1人,适用缓刑29人。刑事审判工作中,全州法院认真执行最高人民法院《关于办理少年刑事案件的若干规定(试行)》的通知精神,积极开展少年刑事审判工作。全州法院受理未成年人刑事案件后都能及时组成合议庭予以审理,从程序上严格把关,确保未成年人的诉讼权利得到充分行使。针对未成年人这一特殊群体,本着教育为主,惩罚为辅的精神,把开展解释引导、说服教育工作贯穿审判始终,定罪量刑中充分考虑犯罪后的从轻、减轻情节,力争把他们从歧途上挽救回来,重新回归社会,消除社会不稳定因素。对没有委托辩护人的,均按照法律的规定为其指定辩护人。

法院在审理婚姻家庭纠纷案件中,只要涉及子女抚养或财产分割案件时,特别关注妇女儿童老人的合法权益保护工作。为方便群众诉讼,妥善处理离婚、抚养、赡养、继承以及家庭财产分割案件,摒弃就案审案的机械办案方法,坚持巡回就地办案的同时,通过法庭引导、未成年人亲自出庭等制度改革,在理清法律关系、打开当事人法结的同时,做好深入细致的思想工作,消除双方对立情绪,打开当事人心结,使当事人依法、协商解决纠纷。2008年至20096月,共审判涉及未成年人的民商事案件265 件。

州中级人民法院结合审判工作,积极开展了一系列的关心和帮助未成年人健康成长的活动,采取以专题讲座、以案说法、知识竞赛、法制宣传、送法进校园等形式在未成年人中进行法律知识教育,增强未成年人依法维护自身合法权益的能力。对未成年人开展预防犯罪特别是预防毒品犯罪教育,积极引导未成年人远离毒品,远离犯罪。

(三)关爱帮扶,保障权益。相关部门积极组织各种活动,多渠道筹集资金,从各个方面给予青少年积极的关爱帮扶。一是采取切实有效措施“控辍保学”,确保未成年人受教育的权利不受侵犯。2008年以来,通过“春蕾计划”活动,募集社会各界捐助金12.07万元,救助492名农村贫困儿童和城市农民工子女读书,提高了贫困家庭儿童入学率。二是动员各方力量,救助艾滋病致孤儿童。2008年底,全州艾滋病致孤儿童已达到1393人,其中父母双方死于艾滋病的406人,父母一方死于艾滋病的651人,父母双方或一方为艾滋病感染者的儿童336人。男731人,女662人。汉族287人,少数民族1106人,占总数的79%,(其中:傣族572人,景颇族493人,德昂族13人,阿昌族10人,傈僳族16人)。6岁以下的179人,7-12岁的515人,1316岁的462人,16岁以上237人。为使艾滋病致孤儿得到更多的关爱和帮助,在州、县(市)两级建立了艾滋病致孤儿童救助安置指导中心。州福利院救助指导中心至2008年已累计安置孤儿40余名。 20088月,盈江县举办孤儿夏令营活动,中央电视台少儿频道著名节目主持人鞠萍到场指导,共向社会各界筹集捐款40多万元。云南省艾滋孤儿救助试点县项目和中国青基会、荷皇天地中国投资有限公司(TNT中国公司)“橙爱天地间”艾滋孤儿救助项目先后在我州启动。2008年收到并发放“橙爱天地间”项目款406400元,资助特困孤儿707人。200811月,TNT橙爱大使一行12人到我州考察,为5所小学建立了“读书角”,捐赠了价值5000元的图书。三是对吸毒青少年开展禁毒戒吸帮扶工作。为挽救失足青少年,全州积极开展禁毒戒吸帮扶工作。编写了《下定决心,戒断毒瘾,走向新生》、《戒断毒瘾巩固五年以上人员事迹汇编》等材料,由州委政法委和州关工委组织了由离退休老领导和在职干部组成的6人帮教小组,深入全州各强制戒毒所开展帮教活动。共举办14个讲座,2380人次接受教育。四是积极为残疾青少年办好事办实事。2008年以来,共救助贫困残疾人学生30多人,资助金达6万余元,使全州180名残疾儿童衣食住学有了着落。五是加强法律服务,维护青少年的合法权益。2008年以来全州共接到148法律咨询热线电话1658个,涉及青少年维权92个,占5.5%;律师和法律工作者直接参与维护青少年权益的诉讼案件65起,为75名青少年维护了合法权益。全州基层司法所和人民调解委员会调解未成年人引起的纠纷案件124起 。州司法局还在团州委成立了青少年维权法律援助工作联络站,明确了专人受理和协调解决青少年权益保护工作,把维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪作为一项常规工作,经常性地开展。

二、存在问题

在贯彻执行“两法”过程中,虽然取得了一些成绩,但也存在着一些不容忽视的问题:

(一)部门之间配合不够,合力不强。“两法”的贯彻执行是一项系统工程,需要在各级政府组织下,有关部门、司法机关、社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村民委员会等方面共同参与,各负其责才能有效贯彻执行。虽然我州各相关部门都已重视“两法”的贯彻落实,但部门之间协调配合不够,工作合力还不强。

(二)“两法”的宣传深度广度还不够。在一些偏远山区、农村还存在宣传死角,老百姓对“两法”的知晓率低,很难做到自觉履行法律义务。农村“控辍保学”任务仍然艰巨,九年义务制教育任重道远。

(三)毒品危害依然存在。全州禁毒防艾的形势依然严峻,消除毒品艾滋病对未成年人危害的任务十分艰巨。

(四)全州青少年违法犯罪率居高不下。教育和预防未成年犯罪任务十分繁重。

(五)我州青少年校外活动中心发展滞后,无法满足全州青少年参加校外各种有益健康活动的需求。目前,陇川县还没有青少年校外活动中心,其他县市的青少年校外活动中心普遍存在活动场所面积小、设施设备缺乏、经费少和师资严重不足等困难和问题。

三、几点建议

(一)继续加大宣传力度。继续加大“两法”的宣传力度,使“两法”深入人心,提高全州各族干部群众依法履行法律义务的自觉性。“一府两院”及相关成员单位要充分依托和发挥各基层群防群治组织的作用,开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。通过宣传教育,使广大人民群众参与维护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪意识进一步提升,责任感不断增强。

(二)进一步完善工作机制。加大齐抓共管的力度,建立相关部门联席会议制度,定期不定期召开联席会议,共同研究和解决“两法”贯彻执行中的困难和问题。进一步加强对未成年人的司法保护,完善预防和矫治未成年人违法犯罪的综合体系。

(三)各级各部门应加大对贯彻执行“两法”的资金投入。给予未成年人特别是未成年人中的弱势群体更多的关爱,解决更多的实际困难。

(四)积极向上争取项目。加大未成年人活动场所建设力度,加快全州青少年校外活动中心、科技活动中心的发展速度,增强校外活动的吸引力、感染力,不断满足未成年人精神文化需求。

(五)加大监管力度,抓好社会文化环境的净化。各级政府应组织相关部门继续加大对从事非法经营活动的网吧、电子游戏场所等文化场所的打击力度,努力净化未成年人成长环境。

(六)依法维权。家庭、学校和社会应相互配合,减少辍学率,保证未成年人按规定完成义务教育。尽最大努力,扩大普通高中和职业中学招生面,让更多的适龄未成年人在学校接受教育,渡过未成年期。

以上报告,请予审议
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