发表时间:2010-07-24    作者:admin
 

德宏州人大常委会调研组

关于全州生物特色产业发展情况的报告

 

——2010628在德宏州第十三届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

              州人大常委会副主任   王兴才

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2010年是我州发展生物特色产业的关键之年,为了促进生物特色产业全面健康顺利实施,推动经济实现跨越式发展,根据州人大常委会2010年工作安排,经主任会议研究决定,组成州人大常委会工作调研组对全州生物特色产业发展情况进行了调研。

调研组组长由州人大常委会副主任王兴才担任,副秘书汪绍东长担任副组长,成员由农环工委主任方洪明、副主任杨顺昌和各县市人大常委会主任及分管农环工作的副主任组成。调研组分为两个小组,于6169,分别深入五县市以及企业、工厂、种植基地、育苗基地和农户等场所,实地查看了“咖啡、坚果、油茶、竹子、核桃和柠檬”等生物特色产业的发展情况,认真听取了州、县市人民政府、特色产业办和农业局、林业局等部门的汇报,通过走访、座谈等方式广泛深入了解情况、听取意见,还就如何解决发展中遇到的问题交换意见,并对调研中发现的问题提出改进意见和建议。调研活动过程中,得到了州、县市各级人民政府和相关部门的积极配合和大力支持,使本次活动取得了良好效果。

一、主要工作及成效

2009年,全州生物特色产业发展按照“规划布局、任务分解、整合资源、统筹协调、检查督促、考核奖惩”的工作要求,围绕发展目标,加强组织领导,精心谋划布局,加大督查工作,落实奖惩制度,有力地推进了全州生物特色产业发展工作,部分产业已初见成效,拓宽了经济增长渠道,增加了农民收入,产值超过10亿元,成为了新的经济增长点。

1、建立组织领导机构,理顺工作关系,做好规划布局

    为了加强发展生物特色产业的领导,整合优化资源,科学规划布局,推动我州经济社会实现跨越式发展,州委、州政府于去年11月成立了“德宏州发展生物特色产业领导小组”,并从相关部门抽调9名人员组建了办公室;随即又安排专项工作经费,制定建立工作秩序,理顺工作关系,积极开展工作。同时,要求各县市要尽快成立相应领导机构,加强对发展生物特色产业工作的领导。

2、深入开展调查研究,制定产业发展政策,做好群众发动工作

   为了推动特色产业的健康发展,根据州委安排,各级领导和职能部门深入各县市、乡镇、村组、龙头企业和基地开展调查研究,了解掌握实情,形成了有份量的调研报告,为制定配套政策提供了客观详实的决策依据。州委、州政府在对调研报告进行认真研究和充分论证的基础上,制定出台了关于竹子、咖啡、柠檬、番麻等发展的意见和竹产业发展扶持政策。同时,坚果、油茶和核桃产业的扶持政策已经制定完成,将于近期出台。另外,充分利用“村两委”换届和各方宣传平台,把州委、州政府的战略决策传达到村寨农户,积极宣传发动群众。通过广泛宣传发动,提高了群众对发展生物特色产业的认知度,进一步增强了种植的积极性。

3、加强督查工作,落实扶持政策,原料基地建设初具规模

    为了确保州委、州政府的决策措施落到实处,保证特色产业推进进度,加快特色产业发展步伐,州生物特色产业办制定了《德宏州发展生物特色产业督查办法》,并建立了督促检查机制,把特色产业督查工作纳入州委、州政府20项重点工作之一。先后组织督察组,重点对种植面积、种苗繁育、备用地块等进行专项督查。同时,组织有关部门做好2009年竹子种植情况进行复核验收,并下发了《关于兑现2009年竹子种植扶持及奖励资金的通知》,督促扶持政策落实到位。由于组织领导得力,督查措施有力,政策落实到位,群众积极性提高,原料基地建设初具规模。截止2009年底,全州“六棵树一棵草”种植面积已达115.3万亩,其中竹子、咖啡、核桃种植均超过10万亩,坚果、柠檬、油茶均超过1万亩。

4、加大招商引资力度,培育龙头企业,品牌战略初见成效

    为了充分发挥龙头企业的带动作用,州政府不断加大招商引资力度,制定出台企业投资优惠政策,扶持培育龙头企业。一项是促使与中国建筑总公司旗下的泛华建设集团取得了意向性投资协议,总投资约达71亿元;另一项是促使潞西市与大理建标房地产有限公司签订合作协议,开发种植美国山核桃,项目总投资近1亿元。同时,积极实施品牌战略,成功申报了“中国咖啡之乡德宏”,并正积极组织申报“中国坚果之乡盈江”品牌。

二、现阶段特色产业发展存在的问题

州委、州政府始终把发展生物特色产业作为德宏经济社会发展的战略决策,各级领导思想统一,认识到位,措施得力,强势推进,全州生物特色产业稳步发展,已取得了初步成效。但是,我们必须保持清醒头脑,充分地认识到,在发展生物特色产业的实践过程中,还存在着一些困难和问题

1、县市产业发展机构还不健全,体制机制还有待完善

各县市思想认识还没有完全统一到州委、州政府的决策上来,对产业发展的必要性认识不足。各县市主抓特色产业的领导机构还没有完全建立起来,现只有潞西市设置有产业办,体制机制还没有完全理顺,职责不清楚,任务不明确,给产业的发展和推进带来诸多问题和困难,推广推进力度明显不足。县市之间产业基地建设和财税分配政策不明晰,难以执行,协调难度大。

2产业争地矛盾十分突出

为产业发展所能提供的可耕土地底数不清,产业布局规划不够科学,盲目下达任务指标,致使各县市产业发展存在小而全的现象,产业争地矛盾突出,基地建设难以形成规模。例如,陇川县共有林业用地180万亩,现可开发利用林地仅有约50万亩,但仅竹子就规划发展23万亩,另规划发展核桃20万亩、油茶30万亩、柠檬10万亩、咖啡2万亩、坚果2.81万亩、番麻2万亩,特色产业发展规划共需土地面积89.81万亩,可开发利用土地缺口达39.81万亩。

3、龙头企业带动能力差

部分龙头企业由于自身经营策略、经营方向等方面存在偏差,带动能力不足,原料基地建设困难大,特别是市场前景黯淡,种植农户既得不到短期利益,也看不到远期效益。部分扶持资金不到位,种苗、种植劳务费都无法完全兑现,导致农户对竹子、柠檬、番麻等部分产业发展积极性不高,深入发动群众困难。

4、产业发展资金严重不足

企业注入资金和政府投入均严重不足,与产业发展规模和进度要求相差甚远。产业发展与财税收入难以实现共赢,财政持续扶持企业困难;县市间产业基地建设和财税分配问题有待协调,制约了全州产业发展“一盘棋”的规划建设。今年,全州计划发展生物特色产业45.5万亩,按出台的扶持政策,共需资金6570万元,已列入省级项目扶持资金1137万元,地方财政还需资金5433万元,资金筹措困难太大。

三、发展生物特色产业的建议

1、加强组织领导,统一思想,提高认识

发展生物特色产业是州政府立足德宏实际,推动德宏经济社会发展的重要战略决策,州及县市政府领导干部要强化大局意识,树立全州“一盘棋”的思想,进一步统一思想,明确发展方向和思路。县市一把手要主抓生物特色产业,并抽调精干力量,建立主抓特色产业的机构,理顺关系,明确职责,加强组织领导,加大推进特色产业发展的工作力度。另外,要尽快明确产业基地建设和财税分配政策,协调县市之间的利益收入,整合优化资源,保证全州生物特色产业整体顺利推进。

2、科学布局,突出重点,全面推进

州发展生物特色产业领导小组和办公室,要进一步深入调研,认真总结经验,查找不足和问题,既要站在全州的高度,统一规划,整体推进;又要针对各县市土地分布、气候特征、地貌海拔等实际,优化原料基地建设布局,合理下达任务指标,对症下药,积极化解产业争地矛盾。二要进一步建立、完善产业发展政策,正确处理产业发展与财政收入的关系,兼顾政府、企业和农户利益,提高财政持续扶持产业能力,保证农民增收得实惠。三要扩大各县市的自主性,进而激发他们的主动性和积极性。要鼓励各县市根据各自实际和特点,选择重点发展产业,并报州生物特色产业领导小组同意备案,发挥优势,突出特色,全面推进生物特色产业发展。

3、加大科技投入,科学优化种植,提高产品竞争力

一要加大科技投入,注重科技培训,提高农户种植管理技术,提高单产产值和效益;二要做好选种育苗工作,优化种植,保证选种优良品种和种植质量;同时要实施科技创新,做好新产品研究开发,保证产品品质,提高产品附加值;三要尊重自然科学,抓住节令,科学密植,保证成活率。同时,要做好间、套种植试验示范,解决种植不科学不合理的问题,向科技要土地,缓解产业争地矛盾。

4、加大招商引资力度,选准龙头企业,实施品牌战略,发挥带动作用

要进一步出台优惠配套政策,改善投资环境,加大招商引资力度,吸引优秀企业来德宏投资。其次,要严格标准,本着宁缺毋滥的原则,选准选好龙头企业。同时,要进一步实施“企业+基地+农户”的发展模式,加强原料基地建设,做好样本示范,引导带动群众有序种植,打牢规模化发展基础;并发挥我州咖啡等原料品质优良的优势,在精、深加工上下功夫,提高产品附加值,实施品牌战略,打造德宏品牌,提高企业产品市场竞争力,真正发挥龙头带动作用。

5、加大投入,落实政策,提高群众积极性

要积极争取中央、省扶持资金,州、县市财政也要加大投入,落实政策,兑现扶持资金,加大基础设施建设,打牢生物特色产业发展基础。要在积极宣传发动的基础上,组织种植农户到省外学习参观,了解产业发展模式,让农户增长见识,开拓思路,转变观念,明确市场前景,增强产业发展信心。另外,要正确处理好长远利益和眼前利益的关系,既要立足长远,又要注重群众当前利益,解决群众当前困难,从而提高种植积极性。

各级政府及特色产业办、财政、农业、林业等有关部门要集中精力抓好整改落实,各级人大要加大督促检查力度,使调研中发现问题能尽快解决,逐步建立发展生物特色产业的长效机制,推动我州经济实现跨越式发展。

以上报告,请予审议。

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