发表时间:2012-03-01    作者:佚名
 

——2011428日在德宏州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

 

根据州人大常委会2011年工作安排,州人大常委会执法检查组,于2011316日至24日对全州各级人民政府贯彻实施《云南省企业职工基本养老保险条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查。检查组先后听取了州、县市人民政府的情况汇报(盈江县书面),抽查了云南德宏英茂糖业有限公司景罕糖厂、陇川县福斯特实业有限公司、瑞丽市供排水有限公司、瑞丽市友谊实业有限公司、德宏交通运输集团公司、德宏供电公司、德宏梁河力量生物制品有限公司、云南锡业集团梁河矿业有限公司共8家企业。现将检查情况报告如下,请予审议。

一、贯彻实施《条例》的基本情况

(一)高度重视,强化实施。《条例》颁布实施后,州人民政府高度重视贯彻实施工作,按照“统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金”的规定,及时研究制定出台了相应的配套政策和贯彻落实措施,不断规范企业职工基本养老保险工作。从2008年起,将企业职工基本养老保险政策的推广和实施纳入全州各级人民政府的年度目标责任考核内容,与其他重要工作同部署、同安排,年底一并考核,取得了较好的成效。

(二)认真学习宣传,营造良好氛围。一是加强社会保险经办机构队伍的自身培训,在经费紧张的情况下,派出业务骨干16人参加省劳动保障厅组织举办的《条例》专门学习培训班学习。二是结合本地实际,对用人单位进行分期分批培训,全州共举办各类培训班12期,参加培训的用人单位1126户,参训人员达2366人。三是采取多种形式,广泛宣传贯彻。在街头摆摊设点,到企业及人口集中的场所直接面对广大群众集中开展宣传咨询活动,共发放宣传资料67680份,接受群众咨询2360次,悬挂标语60多幅,出动宣传车30余辆次;充分利用州、县市电视台、电台、广播站和《德宏团结报》进行广泛宣传。通过宣传,使《条例》不断深入人心,为全面贯彻实施《条例》奠定了良好的基础。

(三)加强监督检查,确保工作落实。《条例》颁布实施以来,全州劳动保障部门采取劳动执法年审、专项检查、日常巡查等方式,进一步加强了对用人单位贯彻执行《条例》情况的监督检查工作。通过检查,督促用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费,促进了《条例》的贯彻实施。2010年,全州共检查用人单位2200户,对未依法办理社会保险费的439户责令整改,发出责令整改书242份,督促缴费1040.2万元,切实维护了劳动者的合法权益。

(四)认真贯彻落实相关政策,确保养老金按时足额发放。全州各级社会保险经办机构认真贯彻落实相关政策,积极与财政、地税部门配合,多渠道筹措资金,确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。2010年共筹措资金19091万元,其中争取到各级财政补助856万元。应发放养老金14156万元,实际发放14156万元,没有发生拖欠养老金的情况,全州10430企业离退休人员按时足额领取了养老金。同时,积极探索社会化发放机制,社会化发放率达100%。按时按质完成2010年度企业退休人员养老金调整兑现工作,此次调待享受人数9842人,人均增资119元,并及时上报了调整待遇的情况。

(五)认真开展扩面工作,维护劳动者合法利益。扩大养老保险覆盖面,是社会统筹资金来源的重要渠道。为进一步做好我州养老保险扩面工作,完成省厅下达我州参保扩面任务,全州各级社会保障部门认真研究解决扩面工作中出现的新情况、新问题,与地税、工商等相关部门共同采取有效措施和办法,以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工参保为重点扩大养老保险覆盖面,认真做好企业改制过程中下岗失业人员的养老保险关系接续工作。到2010年底,全州参加养老保险的单位有520户,养老保险参保47314人,比省下达47000 人参保扩面任务增0.7%;参保在职职工人数36884人,比省下达36800人增加0.2%;实际缴费人数33590人,占参保在职职工的91%

(六)积极推进社会化管理,不断提高服务质量。全州各级人民政府认真贯彻落实省委、省政府关于企业退休人员社会化管理服务的各项政策规定,人力资源和社会保障、民政、财政、发改委等部门积极主动,密切配合,以企业退休人员纳入社区管理和规范管理为服务重点,不断推进企业退休人员社会化管理服务。到201012月,全州已有10368名退休人员实行了社会化管理,社会化管理率为 100 %。其中,进入社区管理的有 8615人,社区管理率为83%;省属企业退休人员移交属地社会化管理服务达8921人,占省下达移交人数8559人的104%

(七)强化基金征缴,加大清欠力度。一是养老保险基金的及时收缴入库。人力资源和社会保障、地税等相关部门进一步强化各项征缴措施,加大养老金的征缴力度,做到应收尽收。当年应征收养老保险费16071万元,实际征收16916万元,征缴率达105%。二是进一步加大清欠力度。积极采取措施、确定清欠对象、加大稽核力度,深入企业进行政策宣讲,督促企业及时缴纳养老保险费,把清欠工作做细做实。到201012月底,共清理回收欠费633万元,比省下达300万元清欠任务增加111%

(八)加大稽核力度,防止违法违规事件发生。认真开展养老保险稽核工作,到201012月底,养老保险稽核户数292户,稽核总人数11517人,稽核覆盖率占企业参保在职职工18877人的61%,实地稽核率占企业参保在职职工的34%,超额完成了省下达稽核覆盖率30%的目标任务。查出违规户数5户,违规人数469人 。开展企业退休人员健康资格认证9951人,查出欺诈冒领8人,冒领金额2.48万元,追回2.48万元。

(九)完善基金财务会计和信息管理制度。做好基金预、决算,财务管理未出现违规、违纪行为,按时上报各类报表及财务状况;统计上报的数据真实有效,无迟报、虚报情况;按省级要求完成数据库建设,数据上传质量较好,上传率达到100%

(十)养老保险关系转移接续工作规范有序。认真贯彻落实国家、省的规定,及时准确为流动就业的参保人员办理转移或接续养老保险关系手续工作。全年共转入24人(其中农民工1人),转出2人;转入金额286493.53,转出金额10957.14元。到目前为止没有被举报,拖着补办的情况发生。

二、存在困难及问题

(一)养老保险扩面难度大。主要原因:一是部分企业负责人、个体工商户业主法律意识淡漠,无视劳动者权益,不为职工、雇员缴纳养老保险,作为弱势群体的劳动者也不敢伸张;二是缴费基数随社平工资在逐年提高,缴费金额逐年增加,如2008年最低缴费金额为2460元,2009年为2885元,2010年为3240元,作为收入普遍较低的个体灵活就业人员难以承受,导致很多个体灵活就业人员不敢参保或者虽已参保也因无力缴纳保费而中断参保;三是宣传工作还存在薄弱环节,群众对养老保险法规、政策了解不深,部分员工对职工养老保险与农村等养老保险转移关系不明确,怕改业后,保险白缴,不愿参保;四是底数不够清,扩面对象不够明确。根据此次检查情况看,全州各县市都存在对辖区内应参保人数底数不清现象。

(二)养老保险欠费严重,收缴困难。截止2010年企业累计欠费876万元。原因是:有些拖欠养老保险费的企业是因为效益差,经济困难,无力缴纳,而有些企业则是故意欠费,能拖则拖。

(三)经办机构人员编制少,业务经费紧张。随着参保范围的扩大,参保对象的增多,全州社会保险经办机构业务量在不断增加,现有的编制和工作人员已经远远不能满足实际工作的需要。各级财政对养老保险经办机构的工作经费投入不足,致使很多工作难于正常开展。

(四)管理工作有待进一步规范,服务质量和服务水平有待进一步提高。一些企业缴费的随意性较大,欠费现象较严重,存在缴费工资基数与实际工资收入不符,参加养老保险人数与参加企业其他保险选种人数不符。社保经办机构的信息化建设基础较差,不适应社会保险事业发展的要求,个人帐户的管理工作有待加强,队伍素质、服务质量和服务水平有待进一步提高。

三、意见建议

(一)加大宣传和执法力度。一是全州各级人民政府及其相关职能部门要把养老保险社会事业摆到更高的位置去认识,进一步广泛开展好对养老保险法律、法规和政策的学习和宣传,不断提高全民法律意识。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员(自由职业者)、进城务工人员为扩面重点,提高他们的参保意识和维权意识。二是全州社保部门要加强调研,增强针对性,突出实效性,尽力摸清应参保人数,建立健全台帐,总结推广好的经验和做法,切实促进养老保险扩面工作。三是各相关职能门要通力合作,严格执法,结合日常巡察、专项检查、执法年审、案件举报等进一步加大监督力度,督促用人单位履行法定义务。强化社会保障稽核和劳动保障监察执法工作,加大征缴和清欠力度,对瞒报、少报,拒缴、少缴基本养老保险的,依法进行处理,使更多的企业和员工自觉参保,做到应保尽保,应收尽收,不断推进扩面工作。

(二)加强基金管理。严格实行收支两条线管理,专款专用,不断完善工作机制,认真按照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》等规定进行监督管理,确保基金安全完整、保值增值,杜绝挤占、挪用养老基金的现象。充分发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用,规范基金支付程序,确保基金运行安全。确保基本养老关系转移接续。

(三)继续推进社会化管理服务工作。以省属企业退休人员移交属地管理为重点,加快推进企业退休人员社区管理服务。不断拓宽社区管理服务内容,建立健全社会服务管理体系,不断满足退休人员多层次的需要,提高他们的晚年生活质量。

(四)强化工作保障措施。一是各级人民政府要从人员、经费等方面给予必要的保障,着力解决好全州社会保险经办机构人力、财力满足不了实际工作需要的矛盾,做到有人办事,有钱办事;二是社会保险经办人员要认真学习相关法律、法规和政策,积极参加各种业务培训,不断提高社会保险经办管理的专业化水平,提高服务质量;三是积极创造条件,加强社会保险经办机构的硬件建设,搭建良好的服务平台。

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