发表时间:2012-03-01    作者:佚名
 

德宏州人大常委会调查组

关于全州建设用地保障暨土地市场整治情况的调查报告

——2011628日在德宏州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

 

2011年是我州深入实施新一轮西部大开发、桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区战略的关键之年,为加强土地用途管理,切实保护耕地,缓解全州日趋尖锐的土地供需矛盾,积极探索节约集约用地机制,推动德宏经济社会实现跨越式发展,根据州人大常委会2011年工作安排,经主任会议研究决定,由州人大常委会党组成员杨岩保为组长,农环工委方洪明主任为副组长,农环工委及各县市人大常委会相关工作人员为成员的调查组对全州建设用地保障暨土地市场整治工作情况进行调查。

59日至17日调查组先后深入到瑞丽、陇川、盈江、梁河、芒市等县市,对各县市城镇土地开发利用、土地出让金管理、耕地占补平衡、清理整治违法用地和非法买卖土地等情况进行专题调查。调查期间,调查组一行在各县市实地察看了13个建设用地及招商引资项目、3兴地睦边土地整治项目、4宗违法用地情况。同时召开座谈会,分别听取了州政府及各县市政府的工作汇报。并就如何进一步做好全州建设用地保障暨土地市场整治工作进行了座谈。

一、基本情况

()土地利用现状。据全国第二次土地调查,2010年末德宏州土地总面积111.72万公顷,其中:耕地18.44万公顷,园地4.14万公顷,林地76.63万公顷,草地3.54万公顷,城镇村及工矿用地2.77万公顷,交通运输用地1.24万公顷,水域及水利设施用地1.95万公顷,其他土地3.01万公顷。

()土地利用总体规划执行情况。2010年编制的《德宏州土地利用总体规划》(20062020),于201111日经州人民政府颁布实施后,在保护耕地、促进土地集约利用和保障经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。使基本农田的保护目标得以实现。土地利用的综合效益有所提高,产业结构得到了优化,生态环境得到了改善,经济社会的快速发展得到了保障。确定的规划目标为年耕地保有量18.7万公顷,基本农田面积16.06万公顷,园地面积3.36万公顷,林地面积73.48万公顷,牧草地0.49万公顷,建设用地总规模3.13万公顷。

(三)20092010年城镇土地开发利用情况。20092010年省下达的建设用地计划指标700公顷,全州共组织上报并经过省国土资源厅收理用地报件85件,总面积4413.01公顷,共审批建设用地969宗,面积4012.07公顷(其中新增316.8公顷),超计划供地473.15%,有力保障了全州重点工程的建设;有偿供地710324.98公顷,成交价款92358.20万元。

(四)土地出让金管理情况。全州20092010年共收取土地出让金81144.80万元(不含盈江县),收取的出让金已按收支两条线管理要求上缴财政专储。目前,用地单位尚拖欠土地出让金6985.52万元。

二、主要工作和成效

()高度重视土地市场治理整顿工作。充分认识深入开展土地市场治理整顿的重要性、必要性和紧迫性,贯彻党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重大决策,成立了各级土地市场治理整顿领导机构和工作机构,制发了土地市场治理整顿系列文件,明确工作责任,落实工作任务。近两年来,通过加大土地法律法规的宣传教育和土地市场集中整治,各级政府依法行政意识得到增强,依法管理土地步入有序轨道。

() 积极探索建立耕地保护补偿机制,维护农民合法权益。在征地工作中,各级政府妥善处理好发展与维护人民群众权益的关系、依法行政与提高效率的关系,依法合理确定征地补偿费标准,建立被征地农民基本生活保障制度。在实现征地、补偿、保障的同时积极探索建立耕地保护补偿机制,进一步维护了被征地农户的合法权益。

() 认真做好土地开发整理工作,确保我州耕地占补平衡。全州各级政府把利用低效园地、山坡地开发补充耕地作为节约集约用地的重要内容和突破口,认真组织实施土地开发整理和占补平衡项目。20092010年度,全州耕地补充任务3466.67公顷,实际完成建设任务4553.33公顷,投资12500万元。截止20101231日,26个耕地补充土地开发项目通过验收。 20092010年全州占补平衡项目和中低产田改造新增耕地692.95公顷。

()积极推行经营性土地使用权“招拍挂”制度,营造良好土地市场环境。严格执行国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,严禁个人拍板或暗箱操作。通过加强土地市场建设、推行经营性土地使用权“招拍挂”制度,实现土地资产最大效益,促进全州经济快速健康发展。2010年,全州共公开挂牌出让国有土地使用权77宗,面积164.26公顷,成交价款达45059.81万元。

() 认真开展违法违规用地专项整治工作,规范土地市场秩序。根据国土部开展年度卫片执法检查工作要求,统一部署、层层落实责任。2009年来,全州各级政府及土地管理部门深入开展了违法违规用地专项整治工作,取得了明显的阶段性成效。一是加大了未批先建项目用地的清查力度。全州共清理出未批先建项目28宗,涉及面积315.52公顷;二是加大了私自买卖土地的清查力度。目前,全州共清理非法买卖土地1071宗,涉及面积54.06公顷。有效遏制了土地违法案件的蔓延,进一步规范土地管理,堵塞管理漏洞,巩固土地市场秩序治理整顿成果。

 三、当前面临的主要困难和问题

 (一)宣传力度不够,耕地保护意识淡薄。土地法律法规宣传力度不够,一些地方只重视经济发展,而忽视土地资源的保护,一些基层政府、部门依法行政观念淡薄,耕地保护意识不强,共同监管责任还不到位。

(二)土地供需矛盾突出。德宏州正处于桥头堡黄金口岸建设的关键时期,基础设施和重点项目建设用地需求量很大,新增建设用地少,不能满足建设需要,供需矛盾十分突出。

(三)违法用地现象突出。一些领导干部上项目心情迫切,不依法征地,不履行报批手续,结果导致未批先占、边批边占、占而不用等违法占地现象的发生。例如:芒市永隆铁合金厂,项目用地手续还未报批,厂房建设就已基本完工;一些地方乱划、乱占、乱建宅基地的现象还时有发生;各县市仍不同程度地存在私自买卖集体土地现象,其中以芒市、瑞丽市两地尤为严重。

(四)土地利用率不高,节约集约用地意识不强。有的县市过分强调发展经济,一味迁就企业不合理要求,随意提供工业用地,造成许多项目建设的土地利用率和单位土地投资强度严重偏低;农村建设用地规划滞后,粗放用地现象突出。

(五)被征地农民权益保障不够健全。征地补偿标准过低,与市场脱节,补偿安置落实不到位,农民因征地而造成生活水平下降的现象比较普遍。广大农民在为城市化、工业化提供建设用地指标的同时,如何更有效的分享土地增值收益,参与城市化进程,还有待进一步探索。

(六)土地开发整理和占补平衡项目的实施推进程度不平衡。在土地开发整理项目中普遍存在施工进度缓慢,工程质量不高,规划设计与现场不符的问题;占补平衡项目的实施推进程度不平衡。有的地方补充的耕地质量较差,存在占优补次现象,有的县市耕地后备资源有限,难于落实耕地占补平衡,制约了本区域社会经济的发展。

(七)队伍整体素质有待提高。国土资源队伍结构不尽合理,个体素质参差不齐,专业技术人员匮乏,远不能适应当前国土资源管理事业的发展需要。

四、几点意见和建议

(一)强化宣传教育,提高耕地保护意识。通过广泛深入的宣传,使广大人民群众特别是各级领导干部充分认识耕地保护制度和土地管理制度的重要性。落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,强化节约土地资源、保护生态和资源循环利用的意识,促进土地资源合理开发。

(二)发展与保护并重,破解土地供需矛盾。一是严格执行耕地保护制度,解决好耕地保护与地方经济发展的矛盾;二是从全州的大局出发,进一步完善土地利用总体规划,使土地利用总体规划适应经济快速发展的用地需求,确保桥头堡黄金口岸建设和瑞丽重点开发开放试验区建设项目用地。

(三)严格执法、加强监管,规范土地市场秩序。一是突出解决土地市场存在的有法不依,执法不严,政策措施落实不到位的问题。严厉查处对国家三令五申、明令禁止的违规行为,对违法违规行为责任人进行党纪政纪处分;二是重视群众信访问题,严肃查处土地违法违纪行为;三是各级国土资源执法监察部门,进一步完善土地市场监督机制,加大监管力度,对本地的土地市场依法行政情况适时开展专项检查,形成查处土地违法案件的高压态势,规范和维护土地市场秩序。

(四)积极探索节约集约用地机制,进一步提高土地利用效率。一是进一步健全和完善土地招拍挂制度,严格执行建设用地控制指标体系,减少供地的盲目性;二是建立统一的土地闲置认定标准,盘活闲置土地;三是严格执行国家产业政策,压缩低水平重复建设,减少土地浪费;四是采取有效措施,促进产业相对集聚,提高土地使用效率;五是尽快完善村庄规划,避免粗放使用土地;六是制定出台集体建设用地使用权管理办法,促进农村建设用地节约集约利用。

(五)建立被征地农民权益的保障机制,着力保障和改善民生严格实行土地管理制度、耕地保护制度、征地程序公开透明制度;严格执行征地补偿标准,确保征地补偿落实到位加强管理、合理配置,确保征地补偿规范运作;努力提高土地资源配置效率,保障农民合法权益;建立健全失地农民后续生活保障制度,积极探索解决无地、少地农民的安置和生产生活及养老保险等问题的有效途径,提高被征地农民生活水平。

(六)科学规划,切实做好土地开发整理和占补平衡工程。围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种土地开发整理工程措施,确保兴地睦边占补平衡工程按规划、有步骤地进行。根据各地的实际,制定优化土地利用结构,控制非农业建设用地,限制城镇外延扩张等具体的、易于操作的规定和政策,使土地整理日益规范化、规模化、制度化。

(七)进一步加强队伍建设。一是加强班子建设,发挥领导班子的领导核心作用;二是强化学习培训,提高干部职工的思想政治素质、政策法规水平、业务工作能力;三是加快推进人才队伍建设,解决好专业性业务技术骨干紧缺问题;四是加强制度建设,规范管理,为我州桥头堡黄金口岸建设和实现经济社会跨越式发展提供优质服务。

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