发表时间:2012-03-01    作者:佚名
 

德宏州人大常委会视察组

关于全州工业经济发展情况的视察报告

 

20111015日)

 

工业是全州经济发展的重要增长极,工业经济发展情况怎样,直接影响到全州经济社会的健康持续发展。为进一步促进全州工业经济的发展,进一步优化工业产业结构,推进全州新型工业化发展步伐,大力培育优势特色产业,努力推动全州经济社会跨越式发展,根据州人大常委会主任会议的决定,本月10日至14日州人大常委会组成了以余麻约为组长,汪宝泉为副组长,毛勒端、杨红、孙春兰等常委会组成人员为成员的州人大代表视察组,对全州工业经济发展情况进行了为期五天的视察。此次视察得到了州和各县市政府的高度重视和支持,州人民政府代州长龚敬政在1017日的汇报会上,专门就全州工业经济发展情况向视察组作了介绍,并认真听取了情况反馈,副州长孔勒干和州政府办、州工信委等部门的相关领导,一路陪同视察。在为期五天的视察中,视察组先后深入全州五个县市,认真查看了中亚硅业公司,云锡梁河公司,盈江木笼河硅业公司、允罕水泥厂,陇川博鑫硅厂、甸川药厂,瑞丽德冠木业公司、众鑫硅业公司,芒市弘安水泥厂、永隆硅厂等工业企业,先后组织召开了六次座谈会,认真听取了州和各县市工业经济发展情况汇报,广泛听取了基层干部群众对进一步加快全州工业经济发展的意见,参加视察的各位代表还就视察中反映出来的情况和问题提出了具体的意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、全州工业企业发展的总体情况

近几年来,特别是“十一·五”以来,在州委州政府的正确领导下,全州上下围绕经济社会发展的总体思路,大力实施产业富州战略,突出发展工业经济,全力推进新型工业发展步伐,使全州工业经济得到了持续快速健康发展,工业经济总量、质量和效益有了显著提高,初步形成了制糖业为基础,以水能电冶业、生物特色产业为支柱,具有一定规模的建材、木材加工、珠宝、橡胶、制茶、食品、医药等产业组成的工业体系。工业经济对全州经济发展的贡献率逐年增加,支柱产业的支撑作用明显增强,规模以上工业企业不断壮大,非公经济和中小企业健康发展。全州二次产业的发展基础进一步夯实,产业结构进一步优化,经济效益进一步提升。据统计,截止2010年底全州共有全部工业企业450户,比2005年增加225户,规模以上工业企业92户,比2005年增加36户,实现工业总产值102.03亿元,比十五末增长31.96倍,实现各项税收7亿元,占财政一般预算收入13.2亿元的53%。工业经济的快速发展有力地促进了全州经济社会的又好又快发展。在促进工业经济的发展中,州和各县市主要采取了以下措施:

(一)各级党委、政府始终高度重视工业经济发展,始终把产业富县(市)、项目支撑当作工业发展的重要工作加以推进。认真贯彻落实中央关于积极做好承接东部地区产业转移工作的要求和省州一系列发展工业经济的扶持政策,坚定不移地把工业放在全州战略地位的高度加以落实,强化领导、落实责任、突出重点、推进工作。

(二)认真落实工业经济发展的目标责任,完善运行分析,做好协调服务。各县市按照州政府每年下达的发展指标,进行了细化分解,增强责任和目标意识,加强对辖区内工业生产的督促引导和协调服务,强化目标责任管理,完善工业运行分析,及时掌握政策动向,确保了工业经济按照计划进度快速稳步推进,确保各项工作措施的落实。

(三)立足县情市情,突出资源优势,积极做好招商引资和项目落地工作。在发展工业经济的过程中,各县市按照科学发展观的要求,充分深化对县情市情的认识,并根据资源优势和区位特点,积极引进符合当地实际的工业生产项目(如瑞丽红木加工和陇川的干酵母生产项目),积极做好项目落地工作,推进工业经济的发展。

(四)加快工业园区的规划和建设。按照“布局集中、用地集约、产业聚集,政府引导与市场化运作,园区建设与城镇建设相结合”的原则,全州各县市努力克服土地供需矛盾等方面的困难,大力推进工业园区的规划和建设,积极引导工业企业落户园区,为工业经济的发展打造了平台。

(五)进一步巩固提升传统产业。在大力开发水能电冶产业的同时,一些县市还根据自身实际,大力发展制糖、制药、食品加工等传统优势产业,延伸产业链,开发新产品,减少工业对环境的压力,取得了明显成效。

二、工业经济发展中存在的主要问题和困难

我州的工业经济在国家和省的有力支持下,得到了快速持续的发展,取得了较好的成绩,但仍然存在着一些亟待解决的困难和问题:

(一)经济总量偏小,发展起点低,难以形成规模效应。纵观我州的工业企业特别是电冶企业,普遍存在着经济技术力量薄弱,科技含量低,管理不到位,重点建设项目运行不畅等诸多问题,很难适应现代工业经济发展的需要。

(二)工业部局不够合理,资源利用效益低,土地供需矛盾突出。这几年我州进一步加大了招商引资的工作力度,出台了许多扶持政策,许多工业企业纷纷落户我州,这些项目的落地和实施成为我州工业经济快速增长的重要因素。但是在引进这些项目的过程中,各县市没有很好地进行了安排布局和筛选把关,有的甚至盲目引进,重复上马、遍地开花,造成了项目布局上的混乱,一些工业企业过于依赖资源消耗,项目占地面积过大,环保措施不到位,这在一定程度上影响了工业园区的规划建设,造成了资源的浪费,加大了环境的压力。

(三)发展工业经济与保持良好生态环境的矛盾日益突出。目前我州工业企业数量少,规模小,类型单一,大多又属于高耗能和污染型企业,清洁载能和科技含量大、附加值高的企业较少,要加快工业经济的发展,必然造成资源的消耗和环境的压力。因此,保持经济增长与环境保护的矛盾十分突出。

(四)工业企业科技含量普遍偏低,缺乏管理人才和技术力量。我州现有工业企业,缺乏“专、精、特、新”的技能优势,科技含量普遍偏低。同时企业普遍缺乏管理人才和技术力量,影响了企业的创新能力和发展潜力。

(五)政府监管不到位,企业安全生产和管理存在很大隐患。很多生产企业缺乏行之有效的安全生产管理制度,职工的安全健康和合理的利益诉求得不到应有的保障,长期下去势必出现大的问题。

三、主要对策和建议

通过视察,代表们认为,近年来随着经济的发展,从省到州市县,各级党委政府高度重视工业经济的发展,将其作为促进地方经济社会发展的重要增长点进行安排部署,切实采取有效措施,不断加大招商引资的力度,推进工业经济的发展,取得了很大成效,有力地促进了地方经济的发展,但我州工业经济发展起步晚、低子薄、规模小,与经济社会发展和人民群众对发展的要求很不适应,必须继续加大力度,采取有力措施,推进工业经济健康快速发展。为此建议:

(一)继续深化认识,加强领导,促进工业经济的快速稳步发展。“十二·五”期间是我州加快经济发展的重要战略机遇期,随着面向西南开放桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设等重大战略的实施,德宏工业经济面临着前所未有的发展机遇。我们一定要进一步深化认识,加强领导,始终按照产业富州和无工不富的发展理念,大力实施工业带动战略,充分发挥德宏的区位优势和资源优势,进一步加大招商引资和工业发展步伐,不断增大工业经济总量,提升工业增长质量,优化经济结构,做大做强工业经济。

(二)加大招商引资力度,优化投资环境。德宏未来的发展,替力在工业,希望在工业,难点也在工业,要进一步推进工业的发展,必须进一步强化招商引资工作,要抓住央企入滇和承接东部地区产业转移的机遇主动与省州有关部门加强联系,实行目标责任制,立足招大商,招高商,实现招得进,留得住,发展好的目标。要进一步树立“亲商、富商、安商、扶商”的理念,加强协调服务,完善服务手段,提升服务水平,积极帮助企业做好在土地、资金、人才、公共资源方面的协调服务,帮助企业解决好在项目申报,土地审批等方面遇到的难题,使外商进得来,留得住,干得欢。

(三)坚持发挥自身优势,做强做大优势特色产业。在发展工业经济的过程中,拓展工业生产的项目、途经和方法都必须从实际出发,立足县情市情,立足资源特点,顺应市场走向,做到既着眼未来,又考虑当前,重点发展一些具有本地优势和适应未来需求的产业,以应对整个社会经济环境和市场因素的变化。如陇川,可围绕打造蔗糖第一强县的目标,进一步巩固和提升制糖业,积极发展干酵母生产,食品加工为主体的有机工业;瑞丽可根据口岸和边境前沿特点发展两头在外的珠宝、红木加工,以及机械组装等边贸加工业。全州要进一步加快制糖、制茶、建材等传统工业的升级改造,延伸产业链,增加附加值,同时积极发展绿色食品加工业。

(四)以招商引资和项目建设为抓手,进一步调整优化产业结构。着力培养大中型企业,做大总量,提升质量;突出电力优势,发展电冶产业,解决窝电问题;突出矿产优势,发展矿冶产业;突出原料优势,巩固和提升制糖、制药等传统产业;突出环境优势,发展清洁载能产业,抓好节能减排,打造绿色经济。

(五)突出环境保护,抓好节能减排工作。我州自然资源丰富,区位优势明显,自然环境优越,是最适宜人类居住的地方,但我州地处边疆,经济社会发展滞后,全州各族人民加快发展的愿望比任何时候都要迫切。要促进全州经济社会的快速发展,离不开工业企业的支撑。而目前我州工业企业数量少,规模小,大多又属于高耗能、重污染的企业,这是我州工业经济发展绕不开的一对矛盾。据统计,目前我州450户工业企业中,仅硅冶炼企业就占了36户,其中已投产的有27户,年生产规模达到290000吨,按每吨硅冶炼所消耗木材3.64.2立方计,共消耗木材98.6121.8万立方,相当于1820万亩用材林的蓄积量(全州林地总面积1238万亩,木材年生长量287.6万立方)。如此发展下去,加上硅冶炼过程中带来的污水和粉尘污染,势必给我州环境保护带来巨大压力。因此在发展工业与环境保护的关系上要认真研究,既要大力发展工业,又要高度重视环境保护,坚决遏制高投入、高污染、高耗能的项目,政府要进一步强化对重点污染企业的监管,引导企业以节能、节水、节材为重点,积极探索节能环保的新路子。

(六)加快产业培育,提升现有产业规模和质量。据统计,目前我州已审批硅冶炼企业共36户,已投产的27户企业,尚未投产的有9户。如此多的硅冶炼企业规模不一,布局混乱,给工业企业的发展埋下了众多隐患,如监管不力,将要出现大问题。希望州县市党委政府高度重视,对全州已批硅冶炼项目进行一次全面的清理整顿,有选择性的发展硅冶炼项目,对中亚硅业等一些市场竞争力强,投资前景好,资源环境消耗低,具有一定规模的项目进行积极扶持,对一些规模小、耗能高、污染大的企业如木笼河硅厂等项目该淘汰的淘汰,该关停的关停,把有限的资源配置到重点产业上来。对一些装机容量小、影响生态保护的水电开发项目应停止审批,已批未建的也要视情况决定是否筹建。

(七)加大园区建设力度,进一步完善基础设施和配套功能建设。我州的工业园区除了部分没有确定和审批通过外,大部分经过近几年的规划和建设,目前集聚工业企业发展的平台效应已初步显现出来,下一步我们要进一步加大园区的规划和建设力度,积极向国家和省争取更多的政策和资金支持,逐步完善园区内基础设施和相关功能,重点抓好水、电、路和通信设施建设,继续抓好项目的储备、论证、筛选和申报工作,为工业经济的持续快速发展搭建平台。

(八)坚持节约用地原则,科学规划和合理利用土地。在项目洽谈和落地过程中,一些企业过多圈占土地,造成土地资源的浪费和工业用地的紧张。政府在审批这些企业用地时,应根据项目的规模和企业实际合理安排用地规模,解决好项目用地的供需矛盾。

(九) 加强安全生产和运行监管,维护职工和群众的合法权益。目前我州绝大数工业企业没有建立健全科学的管理体制,造成了安全生产隐患和企业职工社会保障的缺失,政府要进一步加大对企业特别是硅冶炼企业的监管,认真解决失地农民遇到的困难,维护好职工和群众合理的利益诉求。

 

 

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