发表时间:2018-01-26    作者:杨祥时
 

德宏州人大财经委、常委会预算工委联合召开初审州本级2018年预算草案及2017年度地方预算执行情况座谈会

  依照《中华人民共和国预算法》、《云南省预算审查监督条例》、《德宏傣族景颇族自治州财政预算审查监督实施办法(暂行)》及《德宏州人民代表大会及其常务委员会预算审查监督操作规程(试行)》规定,为更好发挥州人大代表审查监督预算的作用,在2018年1月24日召开的州第十四届人大财经委员会、常委会预算工委联合初审州本级2018年预算草案及2017年度地方预算执行情况座谈会上,邀请了五县市10位州第十五届人大代表、州人大及其常委会各专工委室主任、州政府督查室、州审计局、五县市人大及其常委会财经专(工)委、预算工委主要负责人,对州本级2018年预算草案及2017年度地方预算执行情况进行了初步审查。


 

  初审座谈会上有17名与会代表与同志踊跃发言,对州本级2018年预算草案在收入增长乏力,刚性支出大幅增长,部门预算需求量大,可用财力增量较小,“暂用”上级专款和偿债额度渐增的叠加压力下,作出的体现积极财政政策的平衡收支预算安排实属不易。针对当前财政难点、热点问题和财政预期目标提出了以下真知灼见的意见和建议。

  一、坚持实事求是原则。量力而行,统筹兼顾需要与可能、增收与节支的关系。认真处理好基本支出保障事业发展需要与有限财力之间的矛盾,正视以支定收、超上级预告数增列待争取上级转移支付收入、待挖掘调入资金格式化平衡预算潜在的危害与风险。在努力实现预算收支平衡上寻求解决的办法与措施,“增收”与“节支”两手都要抓,两手都要硬。

  二、坚持预算事权原则。项目预算编制有据、部门预算编制有理是法定预算的基本准则。抓紧研究合理划分州县(市)级政府间事权,明确事权责任应当体现在预算的安排上,落实在预算的执行上。

  三、坚持预算讲求绩效原则。实行预算绩效评价管理是建立现代财政制度的基本要求。全州各级人民政府应当高度重视法定预算资金使用的绩效管理工作,财政、审计部门应当加大预算资金使用绩效评价工作的监督检查力度,督促预算资金使用部门全面实施绩效评价管理,让预算绩效评价真正成为管控预算的有效手段,真正体现预算讲求效力与效益的要求。

  四、坚持预算约束守法原则。预算草案一经法定程序审批,就形成了法定预算。各预算部门预算执行必须严格按法定项目、按定员、定额标准,按批复预算绩效目标组织实施。全州各级财政部门应当加强预算执行全过程、全方位的管理和监督,着力研究全额执行上级专项预算不被“暂用”,限期消化滚动“暂用”上级专款有增无减欠帐;着力保障预算执行的资金适时到位,着力增强预算执行的均衡运行。

  五、坚持依法举债和债务风险可控的原则。严守不发生区域性、系统性财政金融风险底线,主动对新预算法实施以来各类新增政府性债务的清理,厘清底数,严格按照规定进行整改。坚决杜绝全州各级各部门违规举债、变相举债的发生。认真研究和分析政府性债务增量与稳增长、促发展的得失,多方权衡举债发展的“度”与“量”,建立统一完善的政府性债务管控机制,严格规范政府举债动议与人大常委会审批程序。

  同时,提出依照法定最低1%的比例,调整增加预备费额度;在瑞丽开发开放试验区“一核”建设、基层党建设施、乡村垃圾处理设备、对没有上级专项资金来源的工青妇等群团部门运转、河长制体系建设投入等方面州级财政给予保障和适量倾斜支持,加强对县乡财政审计干部的培训和预决算编制、预算绩效评价管理等业务工作指导的意见建议。

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