发表时间:2010-07-24    作者:admin
    宪法第67条规定,全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间审查和批准"国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案"。地方组织法第44条规定,县级以上地方各级人大 常委会"根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内……预算的部分变更"。按照预算法规定,预算调整是经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人大常委会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准;乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准,不得调整预算。未经批准调整预算,各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。对违反规定作出的决定,本级人民代表大会、人大常委会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。各级政府未经依法批准擅自变更预算,使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当追究行政责任。针对预算执行中的资金调剂过于随意、挪用现象严重等问题,全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定作了三项具体规定:1)严格控制不同预算科目之间的资金调剂,各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减,须经全国人大常委会审查和批准,以后根据需要还可以逐步增加新的项目。(2)加强对中央预算调整方案的审查工作。因特殊情况必须调整中央预算时,国务院应当编制中央预算调整方案,并于当年7月至9月之间提交全国人大常委会。(3)国务院财政部门应当及时向人大财政经济委员会和预算工作委员会通报中央预算调整的情况,在常务委员会举行会议审批中央预算调整方案的一个月前,将中央预算调整方案的初步方案提交人大财政经济委员会,由人大财政经济委员会进行初步审查。一些省级人大常委会在制定预算管理方面的地方法规时,把预算调整和变更统称为"预算变更",要求政府将超收安排、预备费动用、预算划转、返还和补助、减少对农业、教育、科技支出或增加基本建设、行政管理费支出等情况,都提请人大常委会审查批准。有的还对变动到多大幅度作了数量界定。
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